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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)行政調(diào)解實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2021年8月4日

　　深圳市龍崗區(qū)行政調(diào)解實施辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條　為健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，進一步規(guī)范我區(qū)行政調(diào)解工作，及時有效化解爭議，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《深圳市行政調(diào)解實施辦法（試行）》（深府〔2013〕109號）、《深圳市人民政府有關(guān)部門行政調(diào)解事項主體的公告》（深法制〔2014〕169號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　區(qū)政府及其工作部門、駐區(qū)各單位、各街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解工作適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)作為調(diào)解機關(guān)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對公民、法人或其他組織之間發(fā)生的民事糾紛，或因行政管理發(fā)生的行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的行政爭議，通過對爭議各方的說服與勸導，促使各方當事人互讓互諒、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議糾紛的活動。

　　第四條　行政調(diào)解應當遵循誰主管誰負責，依法調(diào)解與依法處理相結(jié)合，堅持自愿平等、程序規(guī)范、公平公正、高效便民的基本原則。

　　行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人。

　　行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第二章  行政調(diào)解范圍和職責分工

　　第五條　行政機關(guān)可以依法對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

　?。ㄒ唬┮婪梢哉{(diào)解的民事糾紛：

　　1.民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件；

　　2.交通事故、醫(yī)療事故等引起的損害賠償糾紛；

　　3.消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等糾紛；

　　4.土地權(quán)屬爭議、城市更新搬遷補償?shù)燃m紛；

　　5.侵犯商標專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛；

　　6.環(huán)境污染賠償糾紛；

　　7.旅游權(quán)益糾紛；

　　8.勞動保障糾紛；

　　9.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

　?。ǘ┮婪梢哉{(diào)解的行政爭議：

　　1.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政補償引發(fā)的爭議；

　　2.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因具有行政管理特征的政府合同引發(fā)的爭議；

　　3.其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

　　第六條　行政調(diào)解實行屬地管理和分級負責工作機制，行政機關(guān)應對發(fā)生在本轄區(qū)、本部門的爭議進行主動排查，充分運用各種有效手段促進爭議多元化解。

　　第七條  行政調(diào)解實行區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、區(qū)司法行政部門牽頭組織、各行政機關(guān)具體實施的行政調(diào)解工作體系。建立區(qū)行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，分管司法行政工作的區(qū)政府領(lǐng)導為總召集人，區(qū)司法行政部門主要負責同志為副總召集人，區(qū)屬行政機關(guān)和各街道辦為成員單位。聯(lián)席會議的具體職責如下：

　　（一）指導全區(qū)行政調(diào)解工作，建立健全全區(qū)行政調(diào)解具體工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；

　?。ǘ┱{(diào)查研究全區(qū)行政調(diào)解工作存在的普遍性的問題，提出解決意見和建議；

　　（三）加強行政調(diào)解信息工作，促進全區(qū)行政調(diào)解信息交流和資源共享；

　　（四）組織開展經(jīng)驗交流，推廣行政調(diào)解工作中的好做法；

　?。ㄎ澹┭芯亢蛥f(xié)調(diào)解決涉及重大公共利益和影響社會穩(wěn)定的重大爭議。

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責聯(lián)席會議日常工作，具體開展全區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、信息交流、監(jiān)督指導等工作。

　　第八條　本辦法第五條第（一）項規(guī)定的民事糾紛由具有管理權(quán)限的主管職能部門作為調(diào)解機關(guān)負責調(diào)解。

　　本辦法第五條第（二）項規(guī)定的行政爭議由作出具體行政行為的行政機關(guān)作為調(diào)解機關(guān)負責調(diào)解，由行政機關(guān)指定的專門負責行政調(diào)解工作的機構(gòu)主持，原行政行為的承辦人不得擔任調(diào)解人員。

　　依法可向區(qū)政府申請調(diào)解的爭議糾紛，由區(qū)政府指定具有管理權(quán)限的主管職能部門具體實施行政調(diào)解，必要時區(qū)政府可直接介入調(diào)解。

　　第九條　兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理權(quán)限的行政機關(guān)受理。兩個以上行政機關(guān)都有管理權(quán)限的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。

　　對管轄權(quán)有爭議的，由行政機關(guān)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，可由區(qū)司法局指定調(diào)解機關(guān)。

　　第十條　行政機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及自身工作需要，指定專門機構(gòu)負責行政調(diào)解工作，并指定兩名以上（含本數(shù)）政治思想好、業(yè)務能力強、有一定法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的工作人員擔任本單位調(diào)解員。

　　行政調(diào)解任務重、業(yè)務量大的行政機關(guān)，可以聘請相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人士、熟悉法律政策的法律人員和大專院校專家學者擔任兼職調(diào)解員，負責調(diào)解、預防和法律政策宣傳咨詢等工作。

　　第三章  行政調(diào)解程序

　　第十一條  當事人申請行政調(diào)解事項應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的各方當事人；

　?。ǘ┊斒氯伺c申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┯芯唧w的調(diào)解請求、事實和理由；

　?。ㄋ模儆谛姓{(diào)解的范圍和行政調(diào)解機關(guān)的職責范圍；

　?。ㄎ澹┊斒氯送庹{(diào)解。

　　第十二條　爭議當事人經(jīng)協(xié)商一致后，可以書面或口頭提出行政調(diào)解申請。采取書面形式申請的，申請書中應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r：當事人是自然人的，寫明其姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務、住所；當事人是法人的，寫明名稱、住所、法定代表人或負責人的姓名和職務；

　?。ǘ┬姓{(diào)解的請求、主要事實和理由；

　?。ㄈ└鞣缴暾埲撕灻蛏w章；

　?。ㄋ模┥暾埿姓{(diào)解的時間。

　　采取口頭形式申請的，調(diào)解機關(guān)依照前款所列事項，當場記錄調(diào)解申請，交當事人核對或向當事人宣讀，并由當事人簽名、蓋章或捺印確認。

　　行政機關(guān)及其工作人員在履行職責過程中對符合本辦法第十一條條件的事項可以建議發(fā)生爭議糾紛的各方當事人申請行政調(diào)解。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政調(diào)解程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條　調(diào)解機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應當審查是否符合本部門行政調(diào)解受理范圍，并在5個工作日內(nèi)書面決定是否受理。調(diào)解機關(guān)決定受理的，應當提前5個工作日將調(diào)解的時間、地點、需攜帶的證件、材料及有關(guān)注意事項等通知當事人及其他參加人。通知可以采取短信等簡便方式。

　　第十四條　調(diào)解機關(guān)對收到的調(diào)解申請進行初步審查后，認為不屬于本部門受理范圍的或發(fā)現(xiàn)爭議當事人已啟動行政復議、訴訟、仲裁等救濟程序的，應書面告知當事人不予受理并說明理由；對不屬于本部門受理范圍的申請，應及時提醒爭議當事人采取其他法律途徑解決爭議。

　　第十五條　對于同一案件的一方當事人超過5人的，調(diào)解機構(gòu)應當根據(jù)具體人數(shù)建議其推選1至5名代表參加行政調(diào)解，被推選的代表應當取得其他當事人的明確授權(quán)。

　　當事人可以委托1至2名代理人參加行政調(diào)解。委托代理人應當出具由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當載明委托事項和權(quán)限。

　　第十六條　行政機關(guān)決定受理行政調(diào)解申請或決定依職權(quán)開展調(diào)解的，本單位調(diào)解機構(gòu)應當及時指定兩名以上（含本數(shù)）的調(diào)解員具體負責辦理對爭議的行政調(diào)解。

　　第十七條　調(diào)解員有下列情況之一的，應當回避：

　?。ㄒ唬┦菭幾h糾紛當事人，或者與當事人及其代理人有近親屬關(guān)系；

　?。ǘ┡c爭議糾紛有利害關(guān)系；

　　（三）與爭議糾紛當事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭議糾紛公正處理的。

　　當事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應當回避情形的，可以要求其回避。

　　調(diào)解員有應當回避情形的，應當自行提出回避。

　　調(diào)解員是否回避由主持調(diào)解的行政機關(guān)負責人決定。

　　第十八條  調(diào)解開始前，調(diào)解員應當核實當事人或委托代理人身份，告知調(diào)解的程序和期限、調(diào)解員的身份，并告知當事人或委托代理人依法享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┳灾鞅磉_意愿、自主決定是否達成調(diào)解協(xié)議；

　　（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

　　（三）申請行政調(diào)解工作人員回避；

　　（四）其他依法享有的權(quán)利。

　　第十九條  當事人在行政調(diào)解活動中應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┤鐚嶊愂鰻幾h糾紛事實；

　?。ǘ┳袷卣{(diào)解秩序；

　?。ㄈ┳鹬貙Ψ疆斒氯说暮戏?quán)益；

　?。ㄋ模┳鹬匦姓{(diào)解工作人員。

　　第二十條  對于事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大，能夠即時調(diào)解的案件，行政機關(guān)可以在征求當事人的同意后當場進行調(diào)解。

　　對于不能當場調(diào)解的案件，調(diào)解機構(gòu)應當及時通過集中約談各方當事人或召開專門的調(diào)解會議的形式進行調(diào)解。

　　調(diào)解結(jié)果與當事人以外的公民、法人或者其他組織有利害關(guān)系的，應當通知其作為第三人參加行政調(diào)解，第三人不參加行政調(diào)解的，不影響調(diào)解的進行，但調(diào)解協(xié)議不得約定第三人的義務或者對第三人的權(quán)利產(chǎn)生不利影響。

　　調(diào)解機構(gòu)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當事人同意后，也可以邀請各有關(guān)單位和個人進行協(xié)助。

　　第二十一條  調(diào)解過程中，調(diào)解機關(guān)應當充分聽取當事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對當事人進行說服、勸導，引導爭議各方達成諒解。

　　調(diào)解機關(guān)認為有必要的，應當對調(diào)解的情況進行客觀記錄。調(diào)解記錄應當由調(diào)解員、當事人和其他調(diào)解參加人簽名、蓋章或者捺印。

　　第二十二條  行政調(diào)解過程不公開，各方當事人同意公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　調(diào)解機關(guān)在行政調(diào)解活動中應當保障個人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯，確保當事人能夠自由表達真實意愿。

　　第二十三條  有下列情形之一的，應當終止行政調(diào)解：

　　（一）經(jīng)調(diào)解無法在調(diào)解期限內(nèi)達成一致，或調(diào)解協(xié)議生效之前一方反悔的；

　　（二）當事人無正當理由缺席調(diào)解或者以其他方式表明不愿意繼續(xù)調(diào)解的；

　　（三）當事人在調(diào)解過程中隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間的；

　　（四）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解結(jié)果的；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解機關(guān)正式受理后，發(fā)現(xiàn)爭議當事人已啟動行政復議、訴訟、仲裁等法律救濟程序的；

　　（六）導致調(diào)解終止的其他情況。

　　終止行政調(diào)解的，調(diào)解機關(guān)應當如實、詳細記錄調(diào)解過程，制作和送達行政調(diào)解終止通知書并說明理由。需履行相應行政管理職責的，行政機關(guān)應當依法及時作出處理，并引導當事人通過復議、訴訟、仲裁等其他法律途徑解決爭議。

　　第二十四條  行政調(diào)解原則上以一次調(diào)解結(jié)案為限。調(diào)解結(jié)案或者終止后，當事人不得再以同一事實和理由申請行政調(diào)解。調(diào)解機關(guān)認為可能達成調(diào)解協(xié)議，有必要再行組織的，在征得當事人同意后，也可以再次組織調(diào)解。

　　第二十五條  行政調(diào)解的期限自受理之日起一般不超過20個工作日。情況復雜但可能達成調(diào)解協(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)各方當事人同意，由調(diào)解員提出延期建議，經(jīng)調(diào)解機關(guān)負責人批準，可以延長15個工作日。勘驗、檢驗、檢測、檢疫、鑒定所需的時間不計入調(diào)解期限。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章  行政調(diào)解協(xié)議

　　第二十六條　行政調(diào)解工作人員在依法查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上，可以建議當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的前提下，提出調(diào)解方案；行政調(diào)解工作人員也可以提出調(diào)解建議方案，供當事人協(xié)商時參考。

　　第二十七條  行政調(diào)解達成一致的，當事人認為需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的，調(diào)解機關(guān)應當制作行政調(diào)解協(xié)議書。當場調(diào)解達成協(xié)議且當事人能夠即時履行的案件或者當事人認為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以采取口頭協(xié)議方式，由行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當事人在筆錄上簽名或者蓋章即為生效。

　　第二十八條  行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名或者蓋章之日起生效，對調(diào)解當事人具有約束力，當事人應當自覺履行。本辦法第五條第（一）項規(guī)定的民事糾紛的調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員簽名并加蓋調(diào)解機關(guān)公章予以見證。行政調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，調(diào)解機關(guān)留存一份。

　　第二十九條  制作行政調(diào)解協(xié)議書應當載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r：當事人是自然人的，寫明其姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務、住所；當事人是法人的，寫明名稱、住所、法定代表人或負責人的姓名和職務。有委托代理人的，列明代理人姓名、性別、職業(yè)或者工作單位和職務等基本信息；

　?。ǘ┱{(diào)解請求；

　?。ㄈ幾h糾紛事實、爭議焦點；

　　（四）調(diào)解結(jié)果，包括履行協(xié)議的方式和期限等；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解人員、雙方當事人、第三人（在場人員）簽名；

　　（六）其他需要約定的事項。

　　行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違背當事人真實意思，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第三十條  經(jīng)行政調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的民事協(xié)議，調(diào)解機關(guān)應當引導當事人依法申請司法確認或者申請公證機構(gòu)依法進行公證。行政調(diào)解協(xié)議書經(jīng)司法確認或者經(jīng)依法公證后，一方當事人不履行或者履行不適當?shù)?，另一方當事人可以依法向有管轄?quán)的人民法院申請執(zhí)行。

　　第三十一條  經(jīng)調(diào)解機關(guān)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議，一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟或者申請仲裁。

　　行政機關(guān)作為一方當事人不履行或者無正當理由拖延履行行政調(diào)解協(xié)議書的，區(qū)政府應當責令其限期履行，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予行政處分。

　　第五章  工作保障

　　第三十二條　行政機關(guān)應當保障開展行政調(diào)解活動的必要工作條件，建立行政調(diào)解機制，對能夠通過行政調(diào)解解決的爭議，應依法進行調(diào)解。

　　行政調(diào)解不得收費。行政調(diào)解工作所需經(jīng)費列入單位年度部門預算。

　　第三十三條　行政機關(guān)應當加強與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制。

　　第三十四條　調(diào)解機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解工作中有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定進行行政問責或者給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬o正當理由不受理行政調(diào)解申請的；

　　（二）無正當理由不履行行政調(diào)解職責的；

　　（三）徇私舞弊、濫用職權(quán)導致爭議激化的；

　?。ㄋ模褐?、侮辱、打擊報復當事人的；

　?。ㄎ澹┣趾€人隱私或者商業(yè)秘密的；

　?。┧魅?、收受當事人的財物或者謀取其他不正當利益的；

　?。ㄆ撸┢渌绊懶姓{(diào)解公平、公正等不當行為的。

　　第六章  附則

　　第三十五條　行政機關(guān)在處理行政復議、行政裁決、行政賠償?shù)劝讣^程中進行調(diào)解的，應當適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，參照適用本辦法。

　　第三十六條  行政調(diào)解結(jié)案或者終止后，調(diào)解機關(guān)應當對調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、文書送達回執(zhí)等行政調(diào)解案件材料歸檔保存。

　　第三十七條  本辦法由區(qū)司法局負責解釋。

　　第三十八條  本辦法自2021年8月18日起施行，有效期3年。