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深龍府辦〔2014〕16號

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《龍崗區(qū)小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的通知

各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　《龍崗區(qū)小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　                         2014年4月28日

龍崗區(qū)小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)本區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包行為，擇優(yōu)選取承包單位，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，保證工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，構(gòu)筑廉潔誠信體系，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）和《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的通知》（深龍委〔2004〕7號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 在龍崗行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資的小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱龍崗區(qū)小型建設(shè)工程是指計(jì)劃立項(xiàng)批文（概算批復(fù)）或者財(cái)政資金安排批文單個(gè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)200萬元人民幣以下的建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、重建、裝修、修繕的建筑物和構(gòu)筑物以及土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、設(shè)備安裝工程、擋墻護(hù)坡工程、裝修裝飾工程、園林綠化工程、電信工程等）以及單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下的建設(shè)工程服務(wù)（包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等）。

　　第四條 小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 任何單位和個(gè)人不得將必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第六條 小型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心進(jìn)行交易。

　　第七條 區(qū)建設(shè)行政主管部門對小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　區(qū)行政監(jiān)察部門對小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)察對象的違法違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第八條 小型建設(shè)工程實(shí)行承包商預(yù)選庫制度。國有或者集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的小型建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)選庫中選擇確定投標(biāo)人或承包人，有下列情形之一的除外：

　?。ㄒ唬╊A(yù)選庫中暫無相應(yīng)類別承包商的；

　?。ǘ╊A(yù)選庫中符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的。

　　第九條 小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫實(shí)行分類管理。根據(jù)工程類別的不同，預(yù)選庫暫分為工程施工總承包商、工程施工專業(yè)承包商、工程服務(wù)承包商三類預(yù)選庫。小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫管理辦法由區(qū)建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第二章 招標(biāo)范圍

　　第十條 符合下列情形之一的小型建設(shè)工程，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）計(jì)劃立項(xiàng)批文（概算批復(fù)）或者財(cái)政資金安排批文單個(gè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)30萬元人民幣以上的工程施工；

　?。ǘ┯?jì)劃立項(xiàng)（概算批復(fù)）下達(dá)工程服務(wù)費(fèi)或者單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的建設(shè)工程服務(wù)采購。

　　第十一條 單個(gè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)30萬元人民幣以下的小型建設(shè)工程施工，或單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以下的小型建設(shè)工程服務(wù)，建設(shè)單位可采用以下方式發(fā)包：

　?。ㄒ唬┙?jīng)建設(shè)單位有關(guān)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，在小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫中直接確定承包商；

　　（二）類型相同、資質(zhì)條件一致的小型建設(shè)工程施工或同一服務(wù)類型的小型建設(shè)工程服務(wù)，招標(biāo)人可采用一個(gè)年度批量公開招標(biāo)，一次性選定若干名中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確分派原則，如抽簽輪空制、中標(biāo)排名先后制、片區(qū)分派制等，以及明確工程量的確定方法、工程計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)款的計(jì)取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式。

　　第三章 招標(biāo)投標(biāo)

　　第十二條 小型建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┦┕ふ袠?biāo)：

　　1.已取得發(fā)改部門概算批復(fù)或財(cái)政部門關(guān)于資金安排的批文或區(qū)政府、街道辦有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；

　　2.在未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下，提交《關(guān)于提前進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的承諾書》；

　　3.已編制招標(biāo)控制價(jià)，并送區(qū)造價(jià)管理部門備案；

　　4.施工合同文本；

　　5.有滿足施工要求的設(shè)計(jì)文件和其他技術(shù)資料。

　?。ǘ┕こ谭?wù)招標(biāo)：

　　1.已取得發(fā)改部門計(jì)劃立項(xiàng)批文或區(qū)政府、街道辦有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；

　　2.有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料；

　　3.合同文本；

　　4.建設(shè)資金已落實(shí)到位。

　　第十三條 符合招標(biāo)規(guī)定的小型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在龍崗建設(shè)網(wǎng)、深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，由招標(biāo)人在小型建設(shè)工程相應(yīng)專業(yè)類別承包商預(yù)選庫中隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。

　　暫未列入預(yù)選庫類別的施工、服務(wù)小型建設(shè)工程，不受承包商預(yù)選庫的限制，但其發(fā)包行為應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）和《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的通知》（深龍委〔2004〕7號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，通過簡易招標(biāo)程序，隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。

　　第十四條 依照本規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的小型建設(shè)工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第十五條 招標(biāo)控制價(jià)可由招標(biāo)人自行編制或者委托有編制資格的單位編制，并報(bào)送區(qū)造價(jià)管理部門備案。施工招標(biāo)中標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)按經(jīng)備案的招標(biāo)控制價(jià)，在保證施工措施安全費(fèi)用的前提下，下浮一定的百分點(diǎn)作為中標(biāo)合同簽訂價(jià)，其中單個(gè)項(xiàng)目建安費(fèi)在30萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的小型建設(shè)工程施工招標(biāo)下浮率為5-10%；單個(gè)項(xiàng)目建安費(fèi)在30萬元人民幣以下的小型建設(shè)工程施工招標(biāo)下浮率為0-5%。

　　單個(gè)項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上50萬元人民幣以下的小型建設(shè)工程服務(wù)下浮率為5-10%；單個(gè)項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以下的小型建設(shè)工程服務(wù)下浮率為0-5%。

　　第十六條 小型建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行抽簽輪空制。為保證工程質(zhì)量及進(jìn)度，承包商在一個(gè)年度內(nèi)中標(biāo)工程達(dá)到10項(xiàng)，本年度內(nèi)暫停其參加小型建設(shè)工程施工、監(jiān)理投標(biāo)。

　　第十七條 小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布招標(biāo)公告:1.招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)公告并送區(qū)建設(shè)行政主管部門備案；2.招標(biāo)人在龍崗建設(shè)網(wǎng)、深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，公告發(fā)布時(shí)間不少于1個(gè)工作日。

　?。ǘ┏楹灤_定中標(biāo)人:招標(biāo)人在相應(yīng)專業(yè)類別的小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫中隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。

　?。ㄈ┖贤炗?1.在龍崗建設(shè)網(wǎng)、深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心網(wǎng)公告中標(biāo)結(jié)果；2.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書；3.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

　　暫未列入預(yù)選庫類別的小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，通過簡易招標(biāo)程序，隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。

　　第十八條 應(yīng)急小型建設(shè)工程可由招標(biāo)人直接在相應(yīng)專業(yè)類別的小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫抽簽確定中標(biāo)人，無需辦理招標(biāo)公告?zhèn)浒负桶l(fā)布招標(biāo)公告手續(xù)。招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)應(yīng)明確計(jì)價(jià)方式、結(jié)算原則等條款，工程最終結(jié)算價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在200萬元人民幣以下。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可由招標(biāo)人直接在相應(yīng)專業(yè)類別的小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫指定承包人。

　　應(yīng)急小型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程由市、區(qū)政府成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)（市應(yīng)急管理辦公室、區(qū)三防指揮部、區(qū)應(yīng)急管理辦公室、行業(yè)應(yīng)急指揮中心或者臨時(shí)成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)等）認(rèn)定。

　　第十九條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱；

　?。ǘ┱袠?biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)；

　?。ㄈ┕こ掏顿Y來源；

　?。ㄋ模┕て谝?；

　?。ㄎ澹┕こ潭?biāo)方式；

　?。┱袠?biāo)人編制的工程造價(jià)確定原則和經(jīng)備案的招標(biāo)控制價(jià)（含工程量清單）；

　?。ㄆ撸┕こ讨袠?biāo)價(jià)；

　?。ò耍┩稑?biāo)人承包商預(yù)選庫類別要求；

　　（九）抽簽定標(biāo)時(shí)間安排。

　　第二十條 施工招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)造價(jià)管理部門備案，并在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心龍崗分中心網(wǎng)公布。

　　招標(biāo)人辦理施工招標(biāo)控制價(jià)備案時(shí)，應(yīng)提交招標(biāo)人編制的工程造價(jià)確定原則，內(nèi)容包括招標(biāo)控制價(jià)的編制原則和工程變更價(jià)款的確定原則等。

　　對公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)。

　　第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照造價(jià)管理部門的推薦費(fèi)率編制施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)清單。該費(fèi)用包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等。

　　第二十二條 施工招標(biāo)工程招標(biāo)人可要求中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時(shí)提供的履約擔(dān)保。要求提供履約擔(dān)保的，履約擔(dān)保數(shù)額不得低于合同價(jià)款的10%，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保。財(cái)政性資金投資工程招標(biāo)人支付擔(dān)?？捎昧㈨?xiàng)批文替代。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十三條  小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，區(qū)建設(shè)行政主管部門有權(quán)加以制止或者要求整改，必要時(shí)可暫?；蛘呓K止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：

　　（一）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的；

　?。ㄈ┰谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時(shí)制止可能造成嚴(yán)重后果或者重大損失的；

　　（四）有嚴(yán)重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實(shí)信用原則的其他情形的。

　　第二十四條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)結(jié)果公告之日起15日內(nèi)訂立書面合同，合同的價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

　　中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)人可直接在相應(yīng)專業(yè)類別的小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫抽簽確定中標(biāo)人，無需辦理招標(biāo)公告?zhèn)浒负桶l(fā)布招標(biāo)公告手續(xù)，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)提請區(qū)建設(shè)行政主管部門將其清出承包商預(yù)選庫。

　　招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　第二十五條 小型建設(shè)工程承包商中標(biāo)后應(yīng)提供符合要求的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理后續(xù)施工許可手續(xù)，如企業(yè)無法提供滿足招標(biāo)公告要求的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布期間內(nèi)主動(dòng)向招標(biāo)人提出放棄投標(biāo)資格。因中標(biāo)人原因?qū)е聼o法辦理后續(xù)施工許可手續(xù)的，取消其中標(biāo)資格，予以不良行為記錄，暫停投標(biāo)資格3個(gè)月。

　　第二十六條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)建設(shè)工程。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)建設(shè)工程，也不得將中標(biāo)建設(shè)工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　第二十七條 財(cái)政、審計(jì)、住房建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及挪用施工安全技術(shù)措施費(fèi)用、降低施工安全防護(hù)水平等現(xiàn)象。

　　第二十八條 小型建設(shè)工程對于一次變更達(dá)到或超過50萬的須報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行現(xiàn)場見證及備案。對于使用區(qū)財(cái)政資金實(shí)施的街道小型建設(shè)工程，若因設(shè)計(jì)變更或其他原因造成工程造價(jià)超立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上，應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知》（深龍府〔2012〕55號）相關(guān)程序報(bào)批。

　　第二十九條 對結(jié)算金額50萬元以下的小型建設(shè)工程，經(jīng)區(qū)發(fā)改部門立項(xiàng)的，由建設(shè)單位委托區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核后報(bào)區(qū)審計(jì)部門備案，憑審核結(jié)論和備案通知書向政府職能部門辦理投資工程產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)；未經(jīng)區(qū)發(fā)改部門立項(xiàng)的，由建設(shè)單位委托區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，憑審核結(jié)論向政府職能部門辦理投資工程產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)。

　　第三十條 實(shí)行小型建設(shè)工程承包商履約評價(jià)制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每半年和在工程竣工后，客觀地向區(qū)建設(shè)行政主管部門提交參與該工程建設(shè)的所有承包商的履約評價(jià)結(jié)果。承包商履約評價(jià)辦法由區(qū)建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第三十一條 招標(biāo)工程估算價(jià)（概算）、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算等工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由注冊造價(jià)工程師組織編制，經(jīng)注冊造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在單位公章方后方可對外提交。注冊造價(jià)工程師及其所在單位對工程造價(jià)成果文件的合法性、準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。

　　第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、企務(wù)公開、居務(wù)公開的原則，向全體干部職工和居民張榜公布工程發(fā)包承包情況、工程建設(shè)情況、工程結(jié)算情況等，接受干部職工和居民監(jiān)督。

　　第五章 附則

　　第三十三條 本規(guī)定未盡事宜，應(yīng)當(dāng)參照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 本規(guī)定由區(qū)政府授權(quán)區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室                 2014年4月28日印發(fā)