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　　第一章 總則

　　第一條　為進一步加強和完善龍崗區(qū)規(guī)劃前期經(jīng)費的使用和管理，提高政府資金使用效益，確保全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)劃前期費是指利用區(qū)政府資金開展規(guī)劃研究工作的經(jīng)費。

　　第三條　本辦法所稱規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門，是指提出規(guī)劃編制立項申請，經(jīng)審批同意開展規(guī)劃編制工作并使用經(jīng)費的部門。

　　第四條　區(qū)發(fā)改局是規(guī)劃前期經(jīng)費管理的主管部門，負責統(tǒng)籌全區(qū)規(guī)劃編制工作，負責受理規(guī)劃前期經(jīng)費的申請及審批工作。區(qū)監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門根據(jù)各自職責對規(guī)劃前期經(jīng)費的使用進行監(jiān)督。

　　第五條　規(guī)劃前期經(jīng)費管理遵循以下原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧。按照各項規(guī)劃前期工作的輕重緩急，區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌安排規(guī)劃前期經(jīng)費，根據(jù)規(guī)定在年度政府投資項目計劃或其調(diào)整計劃中列支經(jīng)費。

　?。ǘ┐_保重點。優(yōu)先確保重點、重大規(guī)劃經(jīng)費，加快推進重點規(guī)劃項目和重大課題研究的實施。

　?。ㄈ┳⒅貙嵭?。要厲行節(jié)約地使用規(guī)劃前期經(jīng)費，突出研究重點，確保規(guī)劃的實用性、可操作性，提高規(guī)劃前期經(jīng)費的使用效益。

　　第二章規(guī)劃前期經(jīng)費的申報、審批和撥付

　　第六條　規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門向區(qū)發(fā)改部門提出規(guī)劃前期經(jīng)費申請時須報送以下材料：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃前期經(jīng)費使用部門的申請函；

　?。ǘ┮?guī)劃項目立項依據(jù)須包括如下依據(jù)之一：區(qū)領(lǐng)導相關(guān)批示、區(qū)領(lǐng)導有關(guān)會議紀要具體要求、上級主管部門具體工作任務(wù)、申請部門對規(guī)劃項目必要性的詳細論證等；

　?。ㄈ┮?guī)劃項目計劃書內(nèi)容須包括研究范圍、與相關(guān)規(guī)劃成果的銜接情況、取費標準、經(jīng)費詳細預算、研究的深度及達到的目標等。

　　第七條　在審批規(guī)劃前期經(jīng)費時，區(qū)發(fā)改部門根據(jù)《城市規(guī)劃設(shè)計計費指導意見》、《廣東省城市規(guī)劃設(shè)計收費標準》等有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)劃深度、難度等嚴格審核取費，控制經(jīng)費規(guī)模。原則上單個規(guī)劃前期經(jīng)費在100萬元以內(nèi)的規(guī)劃項目為一般項目，100萬元以上的為重點項目。50萬元以內(nèi)的一般項目規(guī)劃前期經(jīng)費，由區(qū)發(fā)改部門負責審批；50萬（含50萬元）-100萬元的一般項目經(jīng)費，由區(qū)發(fā)改部門審核后報請常務(wù)副區(qū)長審批；100萬元以上（含100萬元）的重點項目經(jīng)費，由區(qū)發(fā)改部門審核后提請區(qū)政府常務(wù)會議審批。如遇特殊情況，應(yīng)急性重點規(guī)劃項目可先報區(qū)主管領(lǐng)導和區(qū)主要領(lǐng)導批示同意后，先行開展規(guī)劃研究，經(jīng)費同步按程序報批。

　　第八條　區(qū)發(fā)改部門在受理申請后，對資料齊全的，在10個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，如需提請常務(wù)副區(qū)長或區(qū)政府常務(wù)會審批的，則在審批通過后5個工作日內(nèi)下達經(jīng)費計劃。

　　第九條　區(qū)財政部門收到規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門遞交的規(guī)劃前期經(jīng)費計劃申請后，對資料齊全的，在5個工作日內(nèi)完成審核工作，并按規(guī)定撥付經(jīng)費。對于100萬元以上（含100萬元）的重點規(guī)劃項目，一般應(yīng)預留合同金額的30%作為待付經(jīng)費，待重點規(guī)劃項目成果通過區(qū)領(lǐng)導主持的專題會議審議或由區(qū)發(fā)改部門牽頭組織的專家評審后，經(jīng)費使用部門再根據(jù)相關(guān)會議紀要或評審報告向區(qū)財政部門申請撥付剩余的30%經(jīng)費。

　　第三章規(guī)劃前期經(jīng)費使用管理

　　第十條　對于規(guī)劃前期經(jīng)費在20萬元以內(nèi)的規(guī)劃項目，規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門可根據(jù)實際情況，采用直接委托等方式確定規(guī)劃編制承擔機構(gòu)。對于規(guī)劃前期經(jīng)費在20萬元以上（含20萬元）的規(guī)劃項目，規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門原則上應(yīng)采用公開招標的方式確定規(guī)劃編制承擔機構(gòu)。采用非公開招標采購方式和自行采購方式確定規(guī)劃編制承擔機構(gòu)的，應(yīng)報區(qū)財政部門審批。

　　第十一條　規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門采用邀請招標的非公開招標采購方式時，須具備下列情形之一：

　?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍的專業(yè)咨詢機構(gòu)中選擇的；

　?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占規(guī)劃前期經(jīng)費計劃總金額的比例過大的。

　　第十二條　規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門采用競爭性談判的非公開招標采購方式時，須具備下列情形之一：

　　（一）規(guī)劃項目所涉及的技術(shù)復雜或者要求特殊的；

　?。ǘ┱袠撕鬀]有專業(yè)咨詢機構(gòu)投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

　?。ㄈ┎少徫募]有不合理條款，公告時間及程序符合規(guī)定，采購響應(yīng)截止時間結(jié)束后，參加投標的專業(yè)咨詢機構(gòu)不足3家的，或者在評審期間，符合專業(yè)條件的咨詢機構(gòu)或者對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的咨詢機構(gòu)不足3家的。

　　第十三條　規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門采用單一來源采購的非公開招標采購方式時，須具備下列情形之一：

　　（一）只能從唯一的咨詢機構(gòu)處采購的；

　　（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他咨詢機構(gòu)處選擇委托的；

　　（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)委托原有咨詢機構(gòu)，且委托資金總額不超過原合同采購金額10%的；

　　（四）采購文件沒有不合理條款，且公告時間及程序符合規(guī)定，招標響應(yīng)截止時間結(jié)束后，參加投標的咨詢機構(gòu)只有1家；或者在評審期間，符合專業(yè)條件的咨詢機構(gòu)或者對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的咨詢機構(gòu)只有1家的。

　　第十四條　規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門采用自行采購方式采購時，須具備下列情形之一：

　?。ㄒ唬儆诜蠎?yīng)急項目政府采購管理規(guī)定的，或因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件的采購項目；

　?。ǘ┙?jīng)多次公開招標仍無法滿足3家以上符合投標資格的供應(yīng)商參加投標而導致招標失敗的項目；

　?。ㄈ┙?jīng)公告或者邀請，無3家以上符合投標資格的供應(yīng)商參加投標，或者供應(yīng)商未對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而導致招標無法進行的；

　　（四）因非單位自身原因而引起的采購任務(wù)緊急，集中采購不能滿足其時間要求的；

　　（五）項目有保密要求的。

　　第十五條　規(guī)劃前期經(jīng)費的使用范圍應(yīng)當和經(jīng)審定后的經(jīng)費計劃范圍相一致，不應(yīng)超范圍開支；經(jīng)費使用部門應(yīng)當嚴格控制規(guī)劃前期經(jīng)費支出內(nèi)容，不應(yīng)超額度開支。

　　第四章規(guī)劃成果評估和利用

　　第十六條　規(guī)劃編制要認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及重大項目的論證等工作，采取多種形式廣泛聽取各方面意見，確保規(guī)劃成果的科學性。規(guī)劃成果須符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。

　　第十七條　對100萬元以下的一般規(guī)劃項目，由規(guī)劃前期經(jīng)費使用部門進行自我評估，并將評估報告連同規(guī)劃成果報送區(qū)發(fā)改等有關(guān)部門備案；對100萬元以上（含100萬元）的重點規(guī)劃項目應(yīng)進行重點績效評估，區(qū)發(fā)改部門牽頭組織專家評審，或報區(qū)領(lǐng)導主持的專題會議審議評估，確保規(guī)劃成果達到應(yīng)有的深度和要求，以及充分體現(xiàn)其可操作性。評審通過后，評審報告及規(guī)劃成果要送區(qū)發(fā)改等有關(guān)部門備案。區(qū)發(fā)改部門牽頭組織的專家評審一般在規(guī)劃成果完成后半年內(nèi)組織。

　　第十八條　加強規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化和利用。區(qū)發(fā)改部門牽頭，把全區(qū)備案的規(guī)劃成果提供給有關(guān)部門，在編制規(guī)劃時實現(xiàn)資源共享，提高工作效率和資金效益。

　　第五章　檢查和監(jiān)督

　　第十九條　由區(qū)發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門配合，定期或不定期對經(jīng)費使用情況進行抽查，分析規(guī)劃前期經(jīng)費在使用過程中存在的問題，并提出相關(guān)意見和改進措施，促進政府資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　第二十條　對違反規(guī)定，在規(guī)劃前期經(jīng)費申報、使用中弄虛作假、以權(quán)謀私、截留、擠占、挪用經(jīng)費，造成政府資金損失的行為，區(qū)政府將根據(jù)不同情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，采取通報批評、停止撥付尚未撥付的規(guī)劃前期經(jīng)費、追繳被截留、擠占、挪用的經(jīng)費、終止規(guī)劃編制等處罰措施。

　　第六章附則

　　第二十一條　本辦法由龍崗區(qū)發(fā)展和改革局負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自公布之日起實施。