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各街道辦、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　為進一步加強我區(qū)政府建設工程招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標各方主體行為和自由裁量權，遏制建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的建筑市場秩序，推進反腐敗工作的深入開展，嚴格貫徹執(zhí)行市政府《關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號），根據(jù)國家、省、市建設工程招標投標的規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關工作提出以下意見。

　　一、簡化招標投標備案手續(xù)，實行提前招標承諾制。政府建設工程在已取得發(fā)改部門概算批復和具有滿足招標需要的技術資料，但未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下，可提交《關于提前進行建設工程招標投標的承諾書》，辦理施工、監(jiān)理招標投標備案手續(xù)和提前組織招標投標活動。

　　二、建設工程計劃立項批文（概算批復）或者財政資金安排批文單個項目建筑安裝費200萬元人民幣以上的，其施工無論是一次招標還是分成多個標段招標，必須實行公開招標。

　　三、招標人應當根據(jù)工程特點、造價大小、場地現(xiàn)狀、專業(yè)工程、工程管理等情況合理安排施工發(fā)包范圍和劃分施工標段，不得將工程項目化整為零規(guī)避招標。

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖこ炭偝邪l(fā)包除地基與樁基礎工程、大型獨立土石方工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程、電梯安裝工程、二次裝飾裝修工程、智能化工程、燃氣管道工程、室外附屬配套工程可單獨發(fā)包外，其余與主體結構工程緊密聯(lián)系的專業(yè)工程，必須納入主體結構工程施工總承包范圍一次發(fā)包。

　?。ǘ└潘憧偼顿Y1億元人民幣以上的項目施工需分標段招標的（如大型市政道工程、住宅小區(qū)或建筑群體工程），原則上以工程預算價不超過1億元人民幣為一個標段進行劃分，但設計和施工要求不可分割的除外。

　　（三）建設工程施工分標段招標的，招標人應當根據(jù)項目概算批復的工程建設內(nèi)容，將標段劃分方案（內(nèi)容應包括擬劃分的標段、招標范圍、招標方式、評標方法、招標時間等）在項目第一個招標工程辦理施工招標公告和招標組織形式備案時提交。標段劃分方案如有改變，應當及時報備。

　　四、單個項目工程預算價200萬元人民幣以下，類型相同、資質(zhì)條件一致的小型建設工程施工；單個項目合同估算價在50萬元人民幣以下，同一服務類型的建設工程服務，招標人可采用以下方式招標：

　　（一）采用打包一次性公開招標，一次性選定一名中標人或若干名中標人（適用于已有具體項目清單的招標工程）；

　?。ǘ┎捎靡粋€年度批量公開招標，一次性選定若干名中標人（適用于項目清單沒有具體確定的招標工程）。

　　一次性選定若干名中標人的，招標人應當在招標文件中明確分派原則，如抽簽輪空制、中標排名先后制、片區(qū)分派制等。招標工程項目清單沒有具體確定的，招標人應當在招標文件中明確工程量的確定方法、工程計價方法和標準，合同價款的計取費用標準和結算方式。

　　五、招標人自行采購與建設工程密切相關的重要設備、材料等貨物的，按貨物招標相關規(guī)定執(zhí)行。貨物供應和安裝一體化招標，若貨物費用低于安裝費用的，應當按施工類招標；若貨物費用高于安裝費用的，可按貨物類招標，招標時應當要求投標人具有相應的安裝施工資質(zhì)，沒有安裝施工資質(zhì)的，應當允許采用以供貨商為主的聯(lián)合體投標方式。聯(lián)合體方式投標的應當符合聯(lián)合體的有關規(guī)定。

　　六、投標人資格條件應當按照招標工程所需的最低條件設置，且僅限于企業(yè)資質(zhì)（預選承包商類別及組別）、注冊建造師(項目總監(jiān))執(zhí)業(yè)資格兩個方面，不得以設置同類工程經(jīng)驗等不合理條件限制和排斥潛在投標人。對投資規(guī)模巨大、技術比較復雜、施工有明確特殊要求的招標工程，確需設置同類工程經(jīng)驗的，應當符合同類工程經(jīng)驗設置的相關規(guī)定，并由招標人就同類工程經(jīng)驗設置的必要性和合理性組織專家論證，提出申請報區(qū)政府有關會議批準。

　　區(qū)政府應當組織紀檢、檢察、發(fā)改、建設、審計等單位召開工作會議結合專家論證意見研究決定。

　　七、投標申請人近三年內(nèi)被行政主管部門或被招標人履約評價為不合格的，招標人可拒絕其參加投標，并作為投標條件在招標公告和招標文件中設置。

　　八、建設工程施工、監(jiān)理招標時，招標人無論選擇何種評標方法，應將項目管理班子配備和投入項目的主要設備情況納入招標文件中，強制要求投標人必須按規(guī)定配置項目管理班子和機械設備進行投標承諾，并兌現(xiàn)在施工現(xiàn)場。在施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)與投標承諾的人員和設備不相符或者不到位超過30%的，以轉(zhuǎn)包掛靠處理。

　　九、同一項目分成多標段進行施工招標時，采用資格后審的，最低投標人數(shù)為總標段數(shù)的三倍；采用抽簽定標法的，最低投標人數(shù)為總標段數(shù)的三倍，且不得少于11家。

　　十、建設工程施工招標時，招標人應當在招標文件中合理設置投標報價上限、下限或者抽簽定標法的下浮率。

　?。ㄒ唬┩稑藞髢r上限一般應當按照上年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）基礎上減0-8個百分點，且最高限價不得高于標底下浮4個百分點設置。

　?。ǘ┩稑藞髢r下限一般應當按照上年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）基礎上加0-8個百分點設置。

　?。ㄈ┩徽袠斯こ淘O置的投標報價上限和下限之間的差距不得少于8個百分點。

　　（四）采用抽簽定標法的招標工程，中標價參考區(qū)間為上年度同類工程平均下浮率（正數(shù)）基礎上加減2個百分點。

　?。ㄎ澹┱袠巳嗽诰唧w工程設置時，應參考上述區(qū)間并結合工程實際確定。若突破上述區(qū)間的，應提交書面情況說明，詳細說明理由。

　　十一、單獨發(fā)包的園林綠化、土石方、建筑裝修裝飾工程以及工程造價3000萬元人民幣以下施工技術工藝簡單、統(tǒng)一的一般工程，非經(jīng)區(qū)政府有關會議批準，施工招標不得采用綜合評估法。

　　十二、建設工程施工招標時，招標人要求投標人編制技術標書和資信標書的，技術標和資信標評分細則編制應當符合以下列要求：

　?。ㄒ唬攨⒄丈钲谑凶》亢徒ㄔO局編制的《施工技術標評分細則范本》和資信標編制要求進行編制；

　?。ǘ┦┕ぜ夹g標和資信標評分細則應當納入招標文件中，作為投標人編制施工技術標書、資信標書和評標委員會評標的依據(jù)；

　　（三）技術標采用定量評審且評審得分占有總分權重的，技術標評審得分權重不得超過總分的50%；

　　（四）技術標評分細則中“項目管理班子人員配備及相關說明”、“建造師（項目經(jīng)理）和項目技術負責人答辯”二個評分項目，其分值分別不得超過25分和15分；資信標評分細則中若設置“同類工程業(yè)績及各類工程獲獎情況”、其分值不得超過30分；

　?。ㄎ澹╉椖抗芾戆嘧尤藛T配備及相關說明評分內(nèi)容設置僅限于職稱、專業(yè)、工作經(jīng)歷、個人業(yè)績和社會保險，其中個人業(yè)績中不得設置各類工程獲獎情況，業(yè)績時間范圍不得少于3年；

　?。┩稑巳送惞こ虡I(yè)績及各類工程獲獎情況評分內(nèi)容設置，其中同類工程業(yè)績中設置的工程造價、建筑面積、道路長度等規(guī)模性量化指標和建筑物高度、橋梁或梁板跨度、基坑深度、隧道截面面積、燃氣壓力等技術性指標不得高于招標工程本身，指標數(shù)不得超過3項；各類工程獲獎情況不得單一設置某一級別獎項，應當按國家級（如魯班獎、詹天佑獎、金杯獎）、省優(yōu)、市優(yōu)同時設置，不同獎項之間分值相差不得超過10分；業(yè)績和獲獎時間范圍不得少于3年；

　?。ㄆ撸┕こ淘靸r1億元人民幣以下的招標工程，技術標評分細則中不得設置建造師（項目經(jīng)理）和項目技術負責人答辯。對于工程造價1億元人民幣以上的招標工程，是否設置建造師（項目經(jīng)理）和項目技術負責人答辯，由招標人根據(jù)招標工程的具體情況自行決定。

　　十三、施工招標工程應當編制標底，財政性資金投資工程，工程造價50萬元人民幣以上的工程編制的標底報區(qū)審計部門審定，工程造價50萬元人民幣以下的工程編制的標底可由區(qū)工程造價管理機構審定。采用抽簽定標的非財政性資金投資的工程編制的標底，應由區(qū)工程造價管理機構審定。

　　十四、施工投標人不得擬派已承擔其他在建工程項目，或者已取得中標未開工項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）和項目總監(jiān)參加投標。建設行政主管部門將在電腦系統(tǒng)對已承擔在建工程或者已取得中標未開工項目的注冊建造師（項目經(jīng)理）和項目總監(jiān)采取鎖定措施。

　　十五、除勘察設計招標外，其他招標采用評標定標的，招標人或其委托的招標代理機構不得委派代表參加評標委員會，也不得派工作人員進入評標室。

　　十六、建設工程施工、監(jiān)理招標公告和中標結果，除依法發(fā)布外，同時應在龍崗區(qū)級媒體發(fā)布，涉及的相關發(fā)布費用由招標人負責。

　　十七、招標人應當在建設工程交易服務中心網(wǎng)站發(fā)布招標投標信息，包括招標公告、標底公布、招標會、答疑會、踏勘現(xiàn)場、截標、開標會時間安排等信息，并在招標公告和招標文件中明確獲取招標投標信息的途徑，招標人不再采用電話、傳真、書面通知等方式發(fā)布信息。投標人應當瀏覽建設工程交易服務中心網(wǎng)站獲取相關信息，投標人未能及時獲取信息造成損失的，責任自負。

　　十八、建設工程施工招標時，招標人應當按照《關于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的意見》（深建字〔2007〕223號）和《關于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的補充意見》（深建字〔2008〕5號），在招標文件和合同條款中約定招標工程的主要材料(如鋼材、水泥、銅材、管材、瀝青等)、人工、機械使用市場價格發(fā)生異常變動時的合同價款調(diào)整辦法，明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應的合同價款調(diào)整方法。

　　十九、施工招標工程，在發(fā)出中標通知書之前，招標人可按照如下原則對中標候選人的投標報價進行復核和澄清。

　　（一）當分部分項工程綜合單價與數(shù)量相乘不等于細目合價時，則按細目合價修正綜合單價；修正后的綜合單價作為合同項目單價；

　?。ǘ┊敻骷毮康暮蟽r累計大于投標總報價時，首先應按投標總報價依照誤差比例，同比例修正細目合價，進而修正各綜合單價，修正后的綜合單價作為合同項目單價。當各細目的合價累計小于投標總報價時，差額部分計入工程預留金細目中，各細目的合價和投標總報價不變；

　?。ㄈτ谡袠宋募笸稑巳藞髢r時必須填寫在工程中使用的主要設備材料價格表的，若該價格表中所填單價與“分部分項工程量清單計價表”中采用的相應設備材料的單價不一致但在評標過程中又沒有被判定為廢標的，以投標人報價較低的單價為準。

　　二十、中標人應按招標文件規(guī)定的時間、出具單位和金額向招標人提交履約保函，屬于政府投資工程的，招標人可不向中標人提供支付保函。招標人不提供支付保函的，應當在招標文件中明確，并以計劃立項代替支付保函辦理施工許可。

　　二十一、合同執(zhí)行過程中，發(fā)生工程量變更和增加工程內(nèi)容的，應當按照下列原則處理：

　?。ㄒ唬┰诮üこ贪l(fā)生工程量變更，合同中有相同或類似于變更工程的價格的，按照合同中相同或類似于變更工程的價格確定變更價款；合同中沒有相同或類似于變更工程的價格的，應當按照標底的編制方法計算出該項目的綜合單價，對比中標價與標底的下浮比例對該綜合單價進行下浮調(diào)整后，確定變更工程的項目單價；

　　（二）在建工程增加工程內(nèi)容，增加部分符合招標條件且與主體工程施工可以分割的，招標人應當另行組織招標；增加部分符合招標條件，但與主體工程施工不可分割且承包人未發(fā)生變更的，經(jīng)有關行政主管部門批準可以不進行招標，合同價應當按照上款規(guī)定確定。

　　二十二、中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務和按照有關規(guī)定標準認真組織施工管理，在履約過程中發(fā)生重大工程質(zhì)量、施工安全事故或者拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)勞資糾紛等嚴重違法違規(guī)行為的，實行一票否決措施，予以責任單位直接紅色警示，警示期內(nèi)，予以停止參加工程投標和承接業(yè)務等嚴厲處罰。

　　二十三、招標人應當建立健全建設工程信息公開制度和重大招標投標事項集體決策制度，按照政務公開、企務公開的原則，公布工程發(fā)包承包情況、工程進度、工程投資結算等方面信息，接受干部職工監(jiān)督。

　　以上意見，適用于依法必須招標的利用市、區(qū)政府財政性資金投資建設的工程，以及區(qū)屬國有企事業(yè)單位投資建設的工程。其他資金投資建設的工程參照本意見執(zhí)行。

　　本意見自2010年3月19日起施行。

　　二○一○年三月十九日