各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：
為貫徹中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、市委四屆十三次全會精神，落實科學發(fā)展觀，切實轉變經濟發(fā)展方式，進一步緩解國際金融危機和產業(yè)梯度轉移帶來的雙重壓力，切實解決我區(qū)經濟發(fā)展過程中的深層次矛盾和問題，推進產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，建設現(xiàn)代產業(yè)體系，在新一輪產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作發(fā)展中把握先機，提升我區(qū)的產業(yè)核心競爭力和區(qū)域競爭優(yōu)勢，確保我區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，特作出如下決定。
一、推進結構調整，促進轉型升級，建設科學發(fā)展示范區(qū)
通過調結構促轉型，推動經濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動轉變，實現(xiàn)二、三產業(yè)的協(xié)調和配套發(fā)展；通過調結構促轉型，推動經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高以及管理創(chuàng)新轉變，推動低碳經濟發(fā)展，緩解經濟發(fā)展帶來的環(huán)境承載壓力；通過調結構促轉型，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，減輕人口過多帶來的社會管理壓力；通過調結構促轉型，推動城市更新，改善城市面貌，提高城市化水平，將我區(qū)建設成為全市落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。
二、明確結構調整方向，突出產業(yè)轉型重點
調結構促轉型要牢牢把握“優(yōu)化三個結構、發(fā)展三個高端、提升三個產業(yè)、促進三個轉型”的基本方向。
優(yōu)化三個結構：以工業(yè)促進服務業(yè)，以服務業(yè)帶動工業(yè)，在鞏固制造業(yè)主體地位的同時，加速發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步提高第三產業(yè)比重和水平，不斷優(yōu)化二、三產業(yè)結構。重點發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，保持高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)在工業(yè)中的核心地位，不斷優(yōu)化工業(yè)內部結構。重點發(fā)展有特色的高端服務業(yè)，不斷優(yōu)化第三產業(yè)內部結構。
發(fā)展三個高端：著眼于未來技術發(fā)展趨勢和市場前景，堅持全面提升與重點突破相結合，重點發(fā)展技術含量高、附加值高、資源消耗少的新能源、生物工程和互聯(lián)網等三個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
提升三個產業(yè)：充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，提升文化產業(yè)，促進多元化融合發(fā)展；提升商貿業(yè)，引導發(fā)展高端業(yè)態(tài)；提升旅游業(yè)，發(fā)展都市休閑和濱海旅游。
促進三個轉型：促進傳統(tǒng)產業(yè)從低端簡單生產向技術和管理創(chuàng)新轉型；促進加工貿易由貼牌生產（0EM）向自主設計加工（ODM）和自主品牌生產（OBM）轉型；促進社區(qū)經濟從單一的租賃型向投資、服務、管理等多元化實體經濟轉型。
三、實施六大工程，強力推進產業(yè)調整升級
?。ㄒ唬嵤?zhàn)略性新興產業(yè)培育工程
1、培育發(fā)展新能源、生物工程和互聯(lián)網三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點推進新能源汽車、儲能電站、太陽能、生物能源、核電技術等為代表的新能源產業(yè)；積極引進轉基因育種、海洋生物等為代表的生物產業(yè)；大力培育發(fā)展以物聯(lián)網、電子商務、下一代互聯(lián)網等為代表的互聯(lián)網產業(yè)。
2、創(chuàng)造新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。落實市政府新能源、互聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，聚集相關領域高端人才，在重點工業(yè)園區(qū)內優(yōu)先規(guī)劃和布局三大產業(yè)及其配套項目的用地。
?。ǘ嵤﹥?yōu)勢高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)鞏固提升工程
3、鞏固提升高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)。強力推進新一代通訊設備、芯片封裝、高性能電池、計算機及其外部設備、LED等五大高新技術產業(yè)和裝備制造、儀器儀表、汽車、醫(yī)療器械等十大先進制造業(yè)的發(fā)展。
4、鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大宣傳并堅決落實企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除政策。
5、鼓勵企業(yè)采用低碳生產方式。提高對企業(yè)技術改造的資助額度，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有設備進行技術改造，減少生產過程中對能源和原材料的消耗，減少污染和碳排放，逐年降低單位GDP能耗水平。
?。ㄈ嵤﹤鹘y(tǒng)產業(yè)轉型升級工程
6、推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的集群發(fā)展。推動我區(qū)家電、眼鏡、珠寶、皮具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展，形成產業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產業(yè)的公共服務平臺、公共研發(fā)中心和公共檢測中心的建設。
7、引導傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。引導企業(yè)從產業(yè)鏈低端的制造加工環(huán)節(jié)，向前端的研發(fā)設計，后端的產品營銷、供應鏈管理、品牌建設等“微笑曲線”兩端延伸。
8、用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。依托我區(qū)高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)基礎，運用高新技術、先進適用技術和信息化技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)的生產水平和產品質量。
（四）實施加工貿易轉型升級工程
9、引導加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈。引導鼓勵加工貿易企業(yè)從簡單代工生產逐漸向自主產品設計、品牌創(chuàng)立、銷售管理等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，鼓勵加工貿易企業(yè)積極開拓國內市場。
10、鼓勵來料加工企業(yè)原地不停產轉型。為來料加工企業(yè)原地不停產轉型為獨立法人企業(yè)開通綠色通道，支持其轉型后繼續(xù)做大做強。
?。ㄎ澹嵤┥鐓^(qū)經濟轉型發(fā)展工程
11、推動社區(qū)經濟多元化發(fā)展。鼓勵股份合作公司通過股權投資、參與盈利性基礎設施項目建設和城市公共服務產品運營、專營項目投資以及與區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)內大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展等方式實現(xiàn)多元化發(fā)展和專業(yè)化管理，提高資產盈利能力。鼓勵社區(qū)引進有實力的社會機構對空置廠房和工業(yè)園區(qū)進行整合管理和代理招商，實現(xiàn)互利共贏和產業(yè)升級。
12、鼓勵社區(qū)為重點企業(yè)配套服務。鼓勵社區(qū)主動參與轄區(qū)內重點企業(yè)的產業(yè)分工和協(xié)作，成為企業(yè)的生產供應商和生活服務商，形成當?shù)嘏涮住⒕偷胤盏母窬帧?/p>
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13、提升商貿物流業(yè)。在深惠路沿線和中心城片區(qū)規(guī)劃建設大型高檔綜合商貿娛樂中心；引進不同業(yè)態(tài)業(yè)種的知名品牌連鎖商業(yè)機構；推動街道特色商業(yè)街建設；引進發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)；拓展物流企業(yè)的增值服務。
14、大力發(fā)展生產性服務業(yè)。重點支持為生產制造和加工裝配服務的設備成套、檢修檢測、備件配件供應、供應鏈管理、設計研發(fā)、管理咨詢、電子商務等現(xiàn)代制造服務業(yè)；加快發(fā)展金融后臺服務業(yè)。
15、大力發(fā)展旅游產業(yè)。以生態(tài)化、國際化、高端化為目標，逐步把大鵬半島打造成休閑旅游度假區(qū)和生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)；發(fā)展以休閑度假、文化創(chuàng)意、藝術體驗為特色的新型旅游業(yè)和創(chuàng)意旅游。
16、推動文化產業(yè)特色化發(fā)展。鞏固提升油畫、水晶玉石、珠寶、絲綢、觀賞石等五大高端工藝美術產業(yè)；推進手造文化街、陶瓷文化產業(yè)園等在建文化產業(yè)園區(qū)建設；推動文化與科技、創(chuàng)意、體育相結合，規(guī)劃建設動漫創(chuàng)意產業(yè)園、科技文化產業(yè)園和大運文化產業(yè)園，將中國（深圳）國際工業(yè)設計博覽會打造成為知名品牌展會。
四、加強政府引導，為調結構促轉型提供有力保障
（一）強化組織領導
17、成立領導小組。為加強對調結構促轉型工作的組織領導，成立工作領導小組，由區(qū)主要領導任組長，小組成員由區(qū)有關部門負責人組成。
18、加強監(jiān)督考核。制定具體的實施細則，推動調結構促轉型工作落到實處。加強工作督查，將調結構促轉型各項工作任務列入相關部門領導班子崗位目標責任制考核內容。
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19、科學制定產業(yè)規(guī)劃。深入研究產業(yè)轉移和區(qū)域分工合作規(guī)律，科學務實地制定產業(yè)規(guī)劃；制定嚴格的項目審核和用地推薦制度，提高項目準入門檻，重點引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進產業(yè)和高端服務業(yè)項目。
20、加強土地資源整備。加強國有土地和社區(qū)非農建設用地及邊角地的清理整備；加快已出讓閑置產業(yè)用地的開發(fā)建設；加強坂雪崗片區(qū)、寶龍工業(yè)區(qū)、高橋工業(yè)區(qū)等重點園區(qū)及其周邊土地的整備。
21、嚴格監(jiān)管低端產業(yè)。依據(jù)有關法律法規(guī)，對高污染、高消耗、低產出、低效益的企業(yè)，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴厲打擊無證無照非法經營行為，堅決取締“地下經濟”。積極引導管理規(guī)范、符合產業(yè)發(fā)展的企業(yè)完善手續(xù)，合法經營。
?。ㄈ┘哟筚Y金扶持
22、加大政府資助資金扶持。擴大政府資助資金規(guī)模，通過金融中介杠桿貸款、資助、貼息等方式，幫助企業(yè)開展產品研發(fā)、技術改造、信息化建設、品牌創(chuàng)建等轉型升級活動。
23、設立股份合作公司轉型發(fā)展專項資金。整合股份合作公司轉型發(fā)展資金、同富?；?、扶貧奔康資金，設立股份合作公司轉型發(fā)展專項扶持資金，扶持股份合作公司轉型發(fā)展。
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24、推進舊工業(yè)區(qū)改造。對現(xiàn)有各類舊工業(yè)區(qū)進行全面的調查摸底，按照最新的空間布局規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用《深圳市城市更新辦法》實施的契機，大力推動社區(qū)或其他社會資本對舊工業(yè)區(qū)進行全面改造或綜合整治，實現(xiàn)產業(yè)置換升級。
25、建立利益激勵機制。研究制定舊工業(yè)區(qū)綜合整治扶持辦法，建立產業(yè)置換升級利益補償機制，充分調動各方面的積極性，使社區(qū)基層利益與全區(qū)經濟發(fā)展長遠利益相結合，共同推動產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級。
中共深圳市龍崗區(qū)委員會
深圳市龍崗區(qū)人民政府
2010年1月18日
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