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各街道辦、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　加快法治政府建設(shè)，是市委市政府貫徹落實黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，提高政府經(jīng)濟社會管理能力和公共服務(wù)水平的重大舉措，也是建設(shè)中國特色社會主義示范市的一項核心任務(wù)。為貫徹落實市委市政府關(guān)于力爭用三年左右的時間初步實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的系列文件精神，切實推進我區(qū)法治政府建設(shè)，根據(jù)我區(qū)實際，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，以落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)為推手，全面提高政府依法行政水平和法治建設(shè)水平，為把龍崗建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)提供堅強的法治保障。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。近期目標(biāo)是用三年時間基本完成《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《深圳市推進法治政府建設(shè)工作方案（2009-2010年）》等工作要求，初步實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定的法治政府建設(shè)任務(wù)。長遠(yuǎn)目標(biāo)是不斷提高我區(qū)政府各項工作的法治化程度，全面提高我區(qū)依法行政水平。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職的原則，區(qū)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，各街道、部門結(jié)合自身職能按要求具體落實各項任務(wù)和開展自我評查。堅持統(tǒng)籌兼顧、重點推進的原則，每年確定推進的重點，有計劃、有步驟地全面落實法治政府建設(shè)的各項要求。堅持結(jié)合實際，注重實效的原則，把法治政府建設(shè)與“無縫隙政府”建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、陽光政府建設(shè)，與落實政府中心工作、各部門重點工作有機結(jié)合起來，全面提高工作水平。

　　二、組織實施

　?。ㄒ唬┏闪C構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立龍崗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管法制工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察局、人事局、司法局、法制辦、各街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全區(qū)法治政府建設(shè)工作，研究我區(qū)法治政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不斷完善我區(qū)法治政府建設(shè)的工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制辦，具體負(fù)責(zé)全區(qū)法治政府建設(shè)的日常事務(wù)工作，及時總結(jié)我區(qū)法治政府建設(shè)情況，督促各單位切實開展法治政府建設(shè)工作。各街道、各部門要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的法治政府建設(shè)工作。

　?。ǘ┕ぷ靼才?。

　　1、宣傳培訓(xùn)發(fā)動。結(jié)合市政府有關(guān)宣傳工作的開展，在全區(qū)范圍內(nèi)以編發(fā)手冊、媒體報道等形式繼續(xù)全面深入開展有關(guān)法治政府建設(shè)的宣傳、解讀工作；將法治政府建設(shè)指標(biāo)體系相關(guān)內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動、全區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　2、明確工作任務(wù)。各單位要根據(jù)《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和我區(qū)法治政府建設(shè)的《實施意見》要求，結(jié)合自身實際制訂具體工作方案。

　　各單位應(yīng)于5月11日前將本單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及聯(lián)系方式書面報送區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：區(qū)法制辦鐘惠賢；聯(lián)系電話：28921677）。

　　3、全面組織實施。各街道、各部門要按《實施意見》有步驟有重點地落實法治政府建設(shè)的各項要求，全面提高依法行政水平。

　　4、加強檢查考評。各單位應(yīng)加強對法治政府建設(shè)進展情況的自查和總結(jié)，每半年進行一次小結(jié)，每年度進行一次總結(jié)，并將有關(guān)情況書面報區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全市統(tǒng)一要求，每年對各單位法治政府建設(shè)情況進行檢查考評。

　　三、工作重點

　　2009年至2010年，我區(qū)法治政府建設(shè)的任務(wù)是落實《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》中區(qū)政府及各部門應(yīng)完成的各項指標(biāo)任務(wù)，重點開展以下四方面工作：

　　（一）加強制度建設(shè)，強化法治觀念。

　　1、加強建章立制工作。根據(jù)法治政府建設(shè)工作的要求，制訂和發(fā)布各項規(guī)章制度，把加強制度建設(shè)作為強化行政機關(guān)工作人員法治觀念、推進法治政府建設(shè)的重要抓手。各街道、各部門要根據(jù)工作實際，對工作中遇到的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，或規(guī)定不具體、不便操作的問題進行認(rèn)真梳理，有針對性地建章立制或提請區(qū)政府建章立制。

　　2、提高制度建設(shè)質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件等規(guī)章制度的起草、發(fā)布、備案、效果評測、定期清理制度，全面梳理各項制度并進行匯編。在制度制定過程，采取專家咨詢論證、公開聽證或其他方式聽取社會各方面意見，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　（二）完善行政職責(zé)體系，打造“無縫隙”政府。

　　1、理清職能，明確責(zé)任。以法律法規(guī)和政府各部門的機構(gòu)編制文件為依據(jù)，全面梳理各部門職責(zé)，對部門之間職責(zé)交叉、重疊、空檔等問題進行明確界定，徹底解決部門職責(zé)不清的問題。將各部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各個崗位及承辦人員，形成主體明確、流程清晰、責(zé)任明確的無縫責(zé)任鏈條。

　　2、創(chuàng)新機制，強化行政運作無縫銜接。通過推進大部門制改革，深化“大綜管”新格局等措施，調(diào)整職責(zé)劃分，整合行政資源，提高行政效率；大力推行部門主辦責(zé)任制、聯(lián)席會議制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制為重點的協(xié)調(diào)、溝通、合作機制建設(shè)，加強部門之間、部門與街道之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨分管領(lǐng)域的行政運作，減少行政資源內(nèi)耗，降低行政成本。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效能。

　　1、深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，堅決取消不必要的審批事項，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；大力推行“效能倍增”計劃，逐步擴大其適用范圍；建設(shè)行政服務(wù)大廳，實行“一門受理、窗口運作、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的運作模式。

　　2、規(guī)范行政服務(wù)行為。完善規(guī)章制度，規(guī)范行政機關(guān)向社會提供行政服務(wù)行為，明確行政服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項，并將服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，實現(xiàn)行政服務(wù)的法定化。開展公共服務(wù)質(zhì)量獎評選工作，增強公共服務(wù)意識和動力。根據(jù)我市服務(wù)型政府建設(shè)立法、改革情況，加快有關(guān)制度建設(shè)，促進服務(wù)性政府建設(shè)。

　　3、加強電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開。大力推進政府“陽光工程”，完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督等五個系統(tǒng)。切實按照《政府信息公開條例》等法規(guī)的要求，依法公開政府信息。

　?。ㄋ模┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　1、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。行政處罰實施機關(guān)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂或調(diào)整行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)，報區(qū)法制部門備案。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，罰款原則上應(yīng)當(dāng)實行定額、定量處罰。

　　2、規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法機關(guān)要依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決等行政職權(quán)，制定包括執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、期限、執(zhí)法人員需收集的材料以及當(dāng)事人需提交的資料等內(nèi)容的行政執(zhí)法指引，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)，并區(qū)分普通程序和特殊程序，分列行政執(zhí)法流程圖。

　　3、加強監(jiān)督檢查力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)常性地開展行政執(zhí)法檢查活動;加強行政執(zhí)法案卷評查工作；建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制度，將行政執(zhí)法評議考核的結(jié)果作為依法行政考核、目標(biāo)管理考核、崗位責(zé)任制考核、執(zhí)法人員年度考核、職務(wù)晉升、崗位調(diào)整和津貼發(fā)放的重要依據(jù)。

　　以上四方面工作中，加強制度建設(shè)是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。打造“無縫隙”的行政職責(zé)體系作為2009年工作的重點，加強提高行政服務(wù)效能、規(guī)范行政執(zhí)法作為2010年工作的重點。

　　四、工作要求

　　（一）加強法制隊伍建設(shè)。

　　加強區(qū)法制工作機構(gòu)的隊伍建設(shè)，充實人員力量，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)交流，不斷提高專業(yè)能力和工作水平。健全法制工作隊伍體系，各街道要設(shè)立法制工作機構(gòu)，配備法律專業(yè)人才。政府各部門要充實法制機構(gòu)力量，已設(shè)立專門機構(gòu)的，應(yīng)按編制配齊專職法制工作人員。沒有設(shè)立法制機構(gòu)的，要確定承擔(dān)相應(yīng)工作的機構(gòu)并配備專職法制工作人員；區(qū)政府法制機構(gòu)要加強對街道、部門法制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，提高基層法制工作能力。加強法律顧問隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會法律專才“外腦”作用。

　?。ǘ┨岣咝姓C關(guān)工作人員的法律意識。

　　建立健全區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、部門工作人員學(xué)法用法制度，推動行政機關(guān)工作人員積極參加法律知識學(xué)習(xí)。強化行政執(zhí)法人員依法行政知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)成績作為年終考核評優(yōu)和任職晉升的參考。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督檢查考評機制。

　　區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全區(qū)法治政府建設(shè)工作的考評。各街道、各部門要按照規(guī)定和要求進行自我考評，區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全考評制度，并組織抽查和復(fù)核。區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察部門要對法治政府建設(shè)工作任務(wù)完成情況加強監(jiān)督檢查，并將法治政府建設(shè)考評與政府績效評估相結(jié)合，督促完成法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。

　?。ㄋ模┘訌姳Ｕ?，不斷總結(jié)完善。

　　各街道、各部門要積極采取有效措施，從人員、經(jīng)費等各個方面保障法治政府建設(shè)工作的開展。對開展工作時遇到的問題，要及時分析、總結(jié)、報告，不斷完善工作方案，全面落實法治政府建設(shè)的各項要求。

　　二〇〇九年五月五日