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　　龍崗區(qū)中小學校舍安全工程實施方案

　　實施中小學校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程），把學校建成“最安全、家長最放心”的地方，是我區(qū)的重大責任，也是當前促進義務教育均衡發(fā)展的重要任務。為進一步搞好全區(qū)中小學校舍安全工程建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》和《省政府辦公廳關于印發(fā)廣東省中小學校舍安全工程實施方案的通知》以及《市政府辦公廳關于印發(fā)深圳市中小學校舍安全工程實施方案的通知》精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、目標、任務和范圍

　?。ㄒ唬┠繕?。通過開展全區(qū)中小學校舍抗震加固、危房改造和綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保學校師生生命財產安全。

　?。ǘ┤蝿?。從2009年開始，用3年時間，對全區(qū)中小學校舍進行抗震加固、危房改造、遷移避險，消除安全隱患，提高綜合防災能力，全面改善我區(qū)中小學校舍安全狀況，把學校建成最安全、家長最放心的地方。

　?。ㄈ┓秶ＰＩ岚踩こ谈采w全區(qū)公辦和民辦教育系統(tǒng)所有中小學。具體包括普通高級中學、完全中學、十二年一貫制學校、普通初級中學、初等職業(yè)中學、九年一貫制學校、普通小學、中等職業(yè)學校。凡2009年秋季學校還有在讀學生的上述各類學校均列入排查鑒定范圍，已停辦沒有學生的空置學校不列入范圍。

　　二、工作機制

　　（一）加強組織領導。

　　區(qū)政府成立區(qū)中小學校舍安全工程領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一組織和協(xié)調全區(qū)校舍安全工程建設。領導小組成員單位要在領導小組的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，共同做好校舍安全工程相關工作。

　　領導小組下設辦公室（以下簡稱“區(qū)校安辦”），設在區(qū)教育局，負責處理日常事務。

　　我區(qū)校舍安全工程項目要按照市重大建設項目程序加快推進，在校舍安全項目各項報建報批手續(xù)辦理過程中，各有關部門與單位要全力支持配合，開辟綠色通道，特事特辦，簡化辦事程序，縮短審批時間，確保校舍安全工程順利開展。

　?。ǘ┮?guī)范驗收考核。

　　建立校舍安全工程排查鑒定工作進度周報制度和校舍安全工程進度月報制度。排查鑒定工作周報制度從2009年9月15日起實行，至全市中小學校舍安全工程排查鑒定工作完成為止，區(qū)校安辦應于每周一上午11:00前向市校安辦報告校舍安全工程排查鑒定工作進展情況。2009年9月至2011年12月間，區(qū)校安辦應于每月5日前向領導小組及市校安辦報告校舍安全工程進展情況，并向社會公布相關信息。領導小組分別在2009年底和2010年底對全區(qū)校舍安全工程進行年度驗收考核，2011年底進行項目總體驗收考核。

　?。ㄈ﹪栏褙熑巫肪?。

　　建立校舍安全工程目標責任制，區(qū)政府與區(qū)教育行政管理部門簽訂校舍安全工程目標責任書，層層落實責任。區(qū)教育行政主管部門主要負責人是校舍安全工程第一責任人，區(qū)教育行政主管部門分管校舍安全工程的負責人是直接責任人，其他負責人根據(jù)其分管工作負管理責任。對發(fā)生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究相關負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔相應責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本區(qū)政府、本部門投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關責任人的責任。校舍改造應確保工程安全質量，區(qū)建設局應建立設計單位、施工單位的責任追究制度，改造后的校舍如在未滿建筑使用期限內產生新的安全隱患問題，產生的重新改造費用由責任單位承擔。

　　三、實施步驟和要求

　?。ㄒ唬┤媾挪殍b定中小學校舍。

　　按照《全國中小學校舍安全工程技術指南》及相關文件明確的規(guī)定和標準，由區(qū)校安辦牽頭組織對我區(qū)所管理的中小學校的校舍場址和校舍建筑（不含在建項目）逐一進行排查鑒定，不得遺漏任何一所中小學、任何一幢校舍。2008年5月以后已經排查并形成鑒定報告的，2008年5月以前已經鑒定為D級危房且已列入加固改造計劃的，可不再重新鑒定。排查鑒定中發(fā)現(xiàn)的D級危房校舍應按建設主管部門的評審意見及時處理，對受地質災害威脅的中小學校舍，要切實做好汛期地質災害防治工作，確保安全度汛。

　　由區(qū)校安辦牽頭，組織教育、消防、國土、建設、水務、地震等部門組成校舍安全排查隊伍，或委托具有相應資質的專業(yè)機構，逐一排查所有中小學的校舍場址和校舍建筑，并形成排查結論。對校舍場址，要提出是否需要遷移避險和專門處置的意見；對校舍建筑，要提出是否需要進行鑒定和專門處置的意見。對經排查需要鑒定的校舍，通過招標委托具有相應資質的機構進行鑒定，出具鑒定報告，建設主管部門應組織對校舍的安全鑒定結果進行評審并提出處理意見，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。排查結論和鑒定報告要妥善保管和使用，建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)。

　?。ǘ┛茖W制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。

　　編制中小學校布局規(guī)劃。在開展校舍排查鑒定工作的同時，區(qū)教育局要根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況、城市發(fā)展和人口流動變化的趨勢，編制本區(qū)2010年至2015年中小學校布局規(guī)劃，確保中小學布局合理、結構優(yōu)化，有利于義務教育均衡發(fā)展。

　　制訂校舍改造方案。區(qū)校安辦要根據(jù)中小學校布局規(guī)劃和校舍排查結論、鑒定報告，對存在安全隱患的校舍制訂遷移避險、拆除重建或加固改造方案。其中，災害易發(fā)地區(qū)應對存在安全隱患的校舍進行遷移避險、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災能力，改造方案應包括具體的實施項目、質量目標、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內容。

　　制訂總體規(guī)劃和年度實施計劃。區(qū)校安辦要以校舍改造方案為基礎，統(tǒng)籌本區(qū)的中小學布局調整、規(guī)范化學校建設等工作，按照2009年完成3年工作量的30%、2010年完成60%、2011年完成10%的總體進度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和年度實施計劃，報領導小組審核并報區(qū)政府審定。

　　（三）分類、分步實施校舍安全工程。

　　區(qū)校安辦要區(qū)分情況，突出重點，按照3年總體規(guī)劃和年度實施計劃切實推進校舍安全工程。要嚴格執(zhí)行《全國中小學校安全工程技術指南》及相關文件明確的規(guī)定和標準，對災害易發(fā)地區(qū)校舍要進行地質災害危險性評估和地震安全性評估，需遷移避險的要實行避險；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，要按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固。嚴格執(zhí)行國家校舍防火、防雷等綜合防災標準。對根據(jù)中小學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善中小學校舍維修改造長效機制，加強校舍日常維護、維修和管理，確保當年新增危房當年改造。

　　新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發(fā)布的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。

　　校舍安全工程實行項目管理，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定和基本建設程序，建立項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，堅持先勘察、后設計、再施工。項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應資質或資格，并依法采取招標方式確定。建設單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　四、資金安排和管理

　　（一）資金安排。

　　1、校舍安全排查費用。

　　校舍安全排查費用，包括校舍場址和校舍建筑的排查費用由區(qū)財政解決。

　　2、校舍安全鑒定費用。

　　校舍安全鑒定，包括地質災害危險性評估、地震安全性評估、校舍抗震安全、校舍防火、防雷等綜合防災標準的鑒定。

　　公辦學校的校舍安全鑒定費用由區(qū)財政解決；民辦學校的校舍安全鑒定費用由民辦學校舉辦者與校舍產權所有者協(xié)商解決。如學校拒絕鑒定的，根據(jù)《深圳市建設工程質量管理條例》第六十五條第二款的規(guī)定，由區(qū)校安辦會同建設行政主管部門強制鑒定，鑒定費用由區(qū)財政部門申請先行墊付，并由學校主管部門向校舍產權所有者或者學校舉辦者追溯。

　　3、校舍安全工程項目資金。

　　參照市政府辦公廳《關于印發(fā)深圳市學校校舍抗震安全排查整治工作方案的通知》（深府辦〔2008〕94號），公辦義務教育學校校舍安全工程項目資金，由區(qū)教育行政主管部門按現(xiàn)行的學校建設政府投資項目申報程序向區(qū)發(fā)改部門申報立項；原村辦小學校舍安全工程項目資金，由市、區(qū)兩級財政按1:1比例投入；其他公辦義務教育學校校舍安全工程項目整治資金由區(qū)財政解決。

　　民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學的校舍安全改造資金由學校舉辦者與校舍產權所有者協(xié)商解決。如學校拒絕改造的，由教育主管部門根據(jù)《深圳市學校安全管理條例》有關規(guī)定作出處理。

　?。ǘ┵Y金管理。

　　2008年至2011年度的中小學校舍維修改造長效機制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學的校舍安全改造由學校舉辦者和校舍產權所有者負責，政府部門給予指導、支持并實施監(jiān)管。校舍安全工程不得向群眾集資，防止學校出現(xiàn)新的債務。

　　校舍安全工程資金實行?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費（工程定額測定費、工程質量監(jiān)督費、工程安全監(jiān)督費、墻改保證金等）和政府基金均予以免收，涉及的經營服務性收費（地下管線查詢費、招標投標交易服務費、房產測繪收費等）屬于政府定價和政府指導價并且有浮動的，一律按低限收費；屬于市場定價的，通過服務雙方協(xié)商予以適當減收或免收。