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各街道辦事處、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　《龍崗區(qū)生活必需品市場供應應急預案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○七年九月十二日

　　龍崗區(qū)生活必需品市場供應應急預案

　　目錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 遵循原則

　　2 生活必需品市場異常波動分級

　　2.1 市場異常波動的級次

　　2.2 Ⅰ級市場異常波動

　　2.3 Ⅱ級市場異常波動

　　2.4 Ⅲ級市場異常波動

　　3 應急組織機構(gòu)及職責

　　3.1 區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組

　　3.2 協(xié)調(diào)小組辦公室職責

　　3.3 協(xié)調(diào)小組成員單位職責

　　3.4 組織體系框架

　　4 預警和預防機制

　　4.1 預警信息監(jiān)測

　　4.2 預警信息收集

　　4.3 預警級別

　　4.4 市場異常波動的報告、確認及預警發(fā)布

　　5 應急響應

　　5.1 響應機制

　　5.2 信息共享和處理

　　5.3 新聞發(fā)布

　　6 控制措施

　　6.1 企業(yè)采購

　　6.2 動用儲備

　　6.3 定量或限量銷售

　　6.4 依法征用

　　7 應急結(jié)束

　　8 應急保障

　　8.1 物質(zhì)保障

　　8.2 經(jīng)費保障

　　8.3 交通運輸保障

　　8.4 治安保障

　　9 附則

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為滿足居民日?；旧钚枰?，維護社會穩(wěn)定，建立健全生活必需品市場供應應急機制，有效預防和及時消除生活必需品市場因突發(fā)事件而發(fā)生的異常波動。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《全國生活必需品市場供應應急預案》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《深圳市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于處理因自然災害、事故災難、社會安全事故等突發(fā)事件引起的龍崗區(qū)生活必需品市場異常波動。

　　1.4 遵循原則

　　1.4.1 統(tǒng)一指揮，分級負責。生活必需品市場異常波動的處置工作由區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況，由區(qū)人民政府、街道辦事處分級負責，具體組織實施。

　　1.4.2 職責明確、分工合作。區(qū)政府部門、街道辦事處相關部門處置生活必需品市場異常波動的職責、任務和分工，以國家有關法律法規(guī)和部門職能為基礎確定，并加強溝通、密切配合。

　　1.4.3 以防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。區(qū)、街道兩級商貿(mào)主管部門應經(jīng)常性地做好應對市場異常波動的應急準備，建立生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預警等工作。

　　2 生活必需品市場異常波動分級

　　2.1 市場異常波動的級次

　　生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、豬肉、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。

　　糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《深圳市龍崗區(qū)糧食應急預案》執(zhí)行，食鹽市場異常波動級次劃分按照《深圳市食鹽應急預案》執(zhí)行。其它生活必需品的市場異常波動的級次，按照影響程度、范圍大小分為市級（Ⅰ級）、區(qū)級（Ⅱ級）和街道級（Ⅲ級）。

　　2.2 Ⅰ級市場異常波動

　　2.2.1 深圳市兩個行政區(qū)以上出現(xiàn)生活必需品市場異常波動。

　　2.2.2 特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。

　　2.2.3 Ⅰ級市場異常波動的監(jiān)測和響應啟動工作由市政府負責。本預案適用于處理Ⅱ、Ⅲ級市場異常波動情況。

　　2.3 Ⅱ級市場異常波動

　　2.3.1 龍崗區(qū)兩個街道以上出現(xiàn)生活必需品市場異常波動。

　　2.3.2 特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。

　　2.4 Ⅲ級市場異常波動

　　2.4.1 龍崗區(qū)內(nèi)一個街道出現(xiàn)生活必需品市場異常波動。

　　2.4.2 特殊情況需要劃為Ⅲ級市場異常波動的。

　　3 應急組織機構(gòu)及職責

　　3.1 區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組

　　成立龍崗區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），由主管貿(mào)工工作的副區(qū)長擔任組長，區(qū)貿(mào)工局局長擔任副組長，成員由區(qū)發(fā)改局、貿(mào)工局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、審計局、農(nóng)林漁業(yè)局、應急指揮中心，龍崗公安分局、龍崗工商（物價）分局、龍崗質(zhì)監(jiān)分局、龍崗食品藥品監(jiān)管分局、深圳市美豐食品有限公司、華潤萬家有限公司、深圳天虹商場有限公司、新一佳超市有限公司等單位的主要負責同志組成。

　　協(xié)調(diào)小組負責指揮協(xié)調(diào)全區(qū)生活必需品供應的預警和應急工作，主要職責是確定成員單位的具體職責及工作分工，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置任務，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對市場異常波動的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)區(qū)政府有關部門、有關街道辦事處組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況，在必要時向市政府報告事態(tài)變化情況，請求支援，決定市場異常波動信息發(fā)布的有關事宜，指導有關街道辦事處的應急響應工作。

　　3.2 協(xié)調(diào)小組辦公室職責

　　協(xié)調(diào)小組在區(qū)貿(mào)工局下設辦公室，負責日常工作，主要職責是掌握全區(qū)生活必需品市場動態(tài)，向協(xié)調(diào)小組提出應急行動意見，按照協(xié)調(diào)小組指示，召集協(xié)調(diào)小組成員單位開展應急工作，綜合有關情況，草擬有關文件，協(xié)同有關部門核定實施應急各項費用開支，提出對實施應急工作單位和個人的獎懲意見，完成協(xié)調(diào)小組交辦的其它工作。

　　3.3 協(xié)調(diào)小組成員單位職責

　　各有關部門和企業(yè)應就各自職能和經(jīng)營范圍，分不同品種制定相應的物資供應預警應急預案。具體職責如下：

　　區(qū)發(fā)改局負責下達政府儲備物資計劃，根據(jù)協(xié)調(diào)小組的要求，協(xié)調(diào)有關部門組織重要儲備物資的應急調(diào)用和投放工作。

　　區(qū)貿(mào)工局負責協(xié)調(diào)生活必需品市場供應工作，加強生活必需品市場運行監(jiān)測，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設。

　　區(qū)財政局負責保障處置市場供應應急事項所需經(jīng)費及時到位。

　　區(qū)交通局根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急商品的運輸。

　　區(qū)衛(wèi)生局負責組織突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。

　　區(qū)審計局負責對應急經(jīng)費開支的審計工作。

　　區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局負責建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；負責農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留等檢測信息。

　　龍崗公安分局負責維護生活必需品供應場所的治安，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

　　龍崗工商（物價）分局負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權(quán)益的案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序。加強價格監(jiān)督管理，及時向區(qū)政府和協(xié)調(diào)小組提出預警和應急意見，由區(qū)政府提請市政府實施價格干預措施或緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

　　龍崗質(zhì)監(jiān)分局負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理（含食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督管理），農(nóng)產(chǎn)品和食品認證監(jiān)督管理以及生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的強制性產(chǎn)品認證、計量管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)中涉及強制性產(chǎn)品認證、計量違法活動。

　　龍崗食品藥品監(jiān)管分局負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故的查處。

　　各相關企業(yè)負責對各自經(jīng)營的生活必需品供求、價格和庫存情況進行監(jiān)測，負有儲備任務的企業(yè)應保質(zhì)保量完成儲備任務，出現(xiàn)異常情況及時向協(xié)調(diào)小組辦公室報告，并按照協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署，配合相關部門做好應急工作。

　　出現(xiàn)異常情況期間，協(xié)調(diào)小組成員單位須安排專人24小時值班，各成員應保持通訊暢通。

　　3.4 組織體系框架

　　市場異常波動發(fā)生后應迅速啟動應急預案，按事件級別成立應急處置指揮部。Ⅱ級市場異常波動由分管區(qū)領導任總指揮，相關專業(yè)應急機構(gòu)負責人或事件主管單位負責人、區(qū)應急指揮中心負責人任副總指揮。

　　為提高處置效率，迅速開展工作，在處于Ⅱ級市場異常波動時，根據(jù)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立8個基本應急行動組。其組成和主要職責如下：

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應急指揮中心牽頭，區(qū)發(fā)改局、貿(mào)工局、事發(fā)地的街道辦事處等單位參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領導指示精神，協(xié)調(diào)其他各應急行動組、專家以及相關單位開展工作。

　?。?）調(diào)查評估組。區(qū)貿(mào)工局牽頭，龍崗工商（物價）分局和事發(fā)地的街道辦事處等單位參與。主要職責是依法開展對市場異常波動的調(diào)查，查清原因，對相關負責人提出處理意見。

　?。?）治安救助組。由龍崗公安分局分管領導負責，龍崗公安分局牽頭，龍崗交警大隊、事發(fā)地的街道辦事處等單位參與。主要職責是迅速組織警力維持秩序和進行交通疏導。

　?。?）信息報送組。由區(qū)應急指揮中心牽頭，區(qū)貿(mào)工局、事發(fā)地的街道辦事處等單位參與。主要職責是實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、簡報等文字材料，按規(guī)定向上級有關部門報送信息等；向事件涉及的相鄰地區(qū)及時通報有關信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔有關聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

　?。?）新聞發(fā)布組。由區(qū)委宣傳部分管領導負責，區(qū)委宣傳部新聞科牽頭，區(qū)貿(mào)工局和事發(fā)地的街道辦事處等單位參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事件信息。

　　（6）物資保障組。由區(qū)貿(mào)工局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局，事發(fā)地的街道辦事處等單位參與。主要負責協(xié)調(diào)、組織有關單位安排應急物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應急物資的供應。

　?。?）交通運輸組。由區(qū)交通局分管領導負責，區(qū)交通局牽頭，區(qū)貿(mào)工局及事發(fā)地的街道辦事處參與。主要職責是在相關物資提供單位運力不足時，組織運送緊缺物資等。

　?。?）專家組。由區(qū)貿(mào)工局負責從市、區(qū)科研機構(gòu)中遴選價格、處理公共危機、能源、糧食等方面的專家組成專家組，建立決策專家咨詢制度。

　　4 預警和預防機制

　　4.1 預警信息監(jiān)測

　　區(qū)貿(mào)工局逐步建立和完善統(tǒng)一的生活必需品價格、儲備情況監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源互享。

　　4.2 預警信息收集

　　區(qū)貿(mào)工局負責督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料，并深入大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售市場，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應變化情況，對生活必需品市場異常波動做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

　　4.3 預警級別

　　按照市場異常波動的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：黃色預警警報對應Ⅱ級市場異常波動；藍色預警警報對應Ⅲ級市場異常波動。

　　4.4 市場異常波動的報告、確認及預警發(fā)布

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)出現(xiàn)搶購生活物資，導致價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應當在1小時內(nèi)向區(qū)貿(mào)工局報告；區(qū)貿(mào)工局在監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，應立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2小時內(nèi)向區(qū)政府和協(xié)調(diào)小組及上級有關部門報告，并及時通報協(xié)調(diào)小組成員單位。

　　5 應急響應

　　5.1 響應機制

　　5.1.1 糧食、食用油市場供應的應急工作，由區(qū)發(fā)改局按照《深圳市龍崗區(qū)糧食應急預案》的有關規(guī)定組織實施。

　　5.1.2 食鹽市場供應的應急工作，由區(qū)發(fā)改局協(xié)調(diào)市鹽業(yè)管理辦公室會同市鹽業(yè)總公司等單位按照《深圳市食鹽應急預案》的有關規(guī)定組織實施。

　　5.1.3 除糧食、食用油、食鹽以外的，其它生活必需品市場供應的應急工作，屬于Ⅱ級的由區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組啟動本預案，屬于Ⅲ級的由各街道辦事處啟動街道相應的預案。各級次市場異常波動發(fā)生后，區(qū)貿(mào)工局和街道辦事處必須按程序以最快的速度向區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。

　　5.1.4 出現(xiàn)Ⅱ級市場異常波動，情況有向其它地區(qū)延伸的趨勢，區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組應做好前期處置工作，并向市政府報告建議啟動Ⅰ級應急預案。

　　5.2 信息共享和處理

　　5.2.1 信息收集

　　區(qū)、街道有關部門接到生活必需品市場異常波動的信息后，應及時核實、了解情況，并向區(qū)貿(mào)工局通報。

　　5.2.2 信息報送

　　啟動Ⅱ級響應后，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總有關部門報告的市場異常波動信息，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通報有關部門。

　　報送的信息應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因，造成的影響，已采取的措施，下一步可能造成的危害及應對措施和建議等內(nèi)容。

　　5.2.3 信息處理

　　啟動Ⅱ級響應后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調(diào)小組報告，并按照規(guī)定上報市政府，及時向社會公眾公布有關情況。

　　5.3 新聞發(fā)布

　　5.3.1 新聞發(fā)布的管理

　　區(qū)貿(mào)工局和事發(fā)地的街道辦事處等單位要根據(jù)區(qū)委宣傳部要求，迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發(fā)言人分階段發(fā)布信息。

　　5.3.2 新聞發(fā)布的原則

　　堅持實事求是、及時準確、正確引導、遵守紀律的原則，區(qū)委宣傳部及區(qū)貿(mào)工局要及時組織協(xié)調(diào)報刊、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除社會群眾的恐慌心理。

　　6 控制措施

　　6.1 企業(yè)采購

　　區(qū)貿(mào)工局督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

　　6.2 動用儲備

　　各物資儲備部門根據(jù)協(xié)調(diào)小組要求，動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，按規(guī)定程序向市政府申請支援。

　　6.3 定量或限量銷售

　　在情況特別嚴重時，由協(xié)調(diào)小組決定對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

　　6.4 依法征用

　　區(qū)政府依照有關法律法規(guī)緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。

　　7 應急結(jié)束

　　生活必需品市場異常波動處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準，終止應急響應，并由協(xié)調(diào)小組辦公室通知有關單位終止應急工作。

　　市場異常波動處置完畢后，由協(xié)調(diào)小組辦公室寫出總結(jié)報告，上報區(qū)政府及區(qū)應急指揮中心，并通報有關單位。

　　8 應急保障

　　8.1 物質(zhì)保障

　　區(qū)發(fā)改局、貿(mào)工局等單位依職責分別建立糧食、食用油、豬肉等生活必需品地方儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

　　8.2 經(jīng)費保障

　　生活必需品市場異常波動應急費用根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定解決，協(xié)調(diào)小組辦公室負責將臨時應急救援經(jīng)費需求及時報區(qū)應急指揮中心，由區(qū)應急指揮中心統(tǒng)一報批。

　　8.3 交通運輸保障

　　處置生活必需品市場異常波動，各企業(yè)運力不足時，由區(qū)交通局組織增加交通運輸工具。

　　8.4 治安保障

　　生活必需品市場異常波動發(fā)生后，龍崗公安分局應及時啟動治安救助組，制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

　　9 附則

　　9.1 名詞解釋

　　生活必需品市場異常波動：指糧食、食用油、豬肉、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

　　9.2 預案管理和更新

　　區(qū)貿(mào)工局負責本預案的制定、完善和修訂工作。

　　9.3 獎勵與責任

　　在處置生活必需品市場異常波動過程中，對表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，依照《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定給予表彰獎勵；貽誤時機造成嚴重后果的，將依據(jù)有關法律法規(guī)，追究單位領導和個人的責任。

　　9.4 各街道辦事處應根據(jù)本預案，制定轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應應急預案。

　　9.5 本預案自印發(fā)之日起實施。

　　主題詞：應急　生活必需品　預案　通知

　　抄送：區(qū)委宣傳部。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 　2007年9月12日印發(fā)