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各街道辦事處、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　《龍崗區(qū)清理整治無證無照非法經營行為集中統(tǒng)一行動方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○七年十一月二十日

　　龍崗區(qū)清理整治無證無照非法經營行為集中統(tǒng)一行動方案

　　為進一步鞏固“清無”成果，根據(jù)市政府《關于開展清理整治無證無照非法經營行為集中統(tǒng)一行動的通知》（深府辦〔2007〕172號）要求，區(qū)政府決定從11月上旬至12月底，在全區(qū)范圍內開展“清無”集中統(tǒng)一行動，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照建設和諧深圳、效益深圳的總體要求，進一步全面貫徹落實市政府《關于清理整治無證無照非法經營行為的決定》和《關于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機制的若干意見》精神，繼續(xù)本著“打擊疏導并舉、重在引導規(guī)范”的原則，從龍崗的實際出發(fā)，全面開展清理整治無證無照非法經營行為集中統(tǒng)一行動，進一步鞏固前期“清無”行動成果，實現(xiàn)社會治安秩序的進一步好轉，促進和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗、人文龍崗建設。

　　二、組織領導和職責分工

　　本次集中統(tǒng)一行動按照區(qū)政府《關于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機制的實施意見》（深龍府〔2006〕81號）確定的“清無”工作分工，由區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)“清無”聯(lián)席會議組織協(xié)調，各街道辦具體組織落實，區(qū)各相關部門分工負責、齊抓共管。

　?。ㄒ唬└鹘值擂k要加強對轄區(qū)“清無”集中統(tǒng)一行動的組織領導，主要領導要親自掛帥，成立相應的組織領導機構，從本轄區(qū)實際情況出發(fā)，制訂周密的行動方案，突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織轄區(qū)各有關部門開展“清無”統(tǒng)一行動。

　　各街道“清無”辦要積極主動做好行動的組織、協(xié)調和督導工作，統(tǒng)籌把握清理整治行動整體進展情況，督促整改存在問題，保證清理整治行動有序推進，取得預期成效。

　?。ǘ└鹘值擂k具體負責落實“清無”專項行動。要組織指揮轄區(qū)城管、工商、公安、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一行動。街道綜合執(zhí)法隊要充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，發(fā)揮骨干、中堅作用，集中力量，全力以赴，依法履行查處職責，確保清理整治效果。

　?。ㄈ﹨^(qū)城管執(zhí)法部門要按照有關法律、法規(guī)和市政府全面推進街道綜合執(zhí)法工作的要求，發(fā)揮主導作用，加強對街道綜合執(zhí)法部門的業(yè)務指導，強力推進整治行動。

　　區(qū)工商部門要積極支持、配合區(qū)城管執(zhí)法部門開展查處工作。對發(fā)現(xiàn)的無證無照經營行為，要按照《深圳市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》（深府辦〔2007〕149號）及時移送。對超范圍從事國家法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定需要前置審批的經營行為、擅自設立分支機構的行為和有證照市場、商場內的無證無照經營等職責范圍內的無證無照行為，工商部門要及時依法予以查處。

　　區(qū)公安部門要采取有力措施，維護好行動現(xiàn)場的治安秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全，對撕毀封條強行經營、阻撓抗拒執(zhí)法、暴力抗法的行為，要采取嚴厲措施予以打擊。對涉嫌構成非法經營罪等觸犯刑律的無證無照非法經營行為，要依法追究其刑事責任。

　　區(qū)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、國土房產、質監(jiān)、藥監(jiān)、消防、房屋租賃等相關部門要按照市政府《關于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機制的若干意見》（深府〔2006〕120號）、《關于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深府〔2006〕268號）、《關于進一步明確綜合執(zhí)法中各部門查處無證無照經營等有關職責分工的意見》（深府〔2007〕171號）以及區(qū)政府《關于鞏固清無工作成果建立清無工作長效機制的實施意見》（深龍府〔2006〕81號）的要求和職責分工，充分履行市場監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止無證無照經營，并創(chuàng)造有利條件積極引導無證無照經營者辦理證照，合法經營。對未納入綜合執(zhí)法范圍的無證經營行為，有關實施行政許可的機關要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行查處。行動期間，各部門要積極主動做好協(xié)調配合，努力形成整治合力，提高整治效果。

　　（四）區(qū)監(jiān)察部門要加強對各街道和有關部門開展清理整治行動情況的紀律作風、行政效能和執(zhí)法工作的監(jiān)督，對存在不作為、亂作為、失職、瀆職、推諉扯皮等行為，嚴格依法依規(guī)追究責任人員的責任。

　　區(qū)委宣傳部門負責“清無”集中行動期間的宣傳策劃，組織、協(xié)調相關媒體加強宣傳工作。

　　三、行動重點

　　（一）重點行業(yè)。本次行動在全面檢查的基礎上，重點對無證無照“十元店”、食品加工廠（小作坊）、食品經營門店、餐飲店、“黑網(wǎng)吧”、“黑煤氣”、廢品收購站點、娛樂場所、“黑診所”、無證無照藥店、地下藥品批發(fā)窩點、非法行醫(yī)等危害社會治安、食品安全、消防安全、城市管理，直接威脅人民群眾生命財產安全的無證無照經營行業(yè)進行突出集中整治。

　　（二）重點區(qū)域。本次行動重點對學校周邊地區(qū)、“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)區(qū)和無證無照經營比較集中、回潮現(xiàn)象比較嚴重的區(qū)域，以及存在嚴重社會治安、食品安全、消防安全隱患、直接威脅人民群眾生命財產安全的各類無證無照經營場所進行重點清理整治，依法堅決取締無證無照經營場所，徹底鏟除無證無照經營滋生的土壤。

　　四、實施時間

　　本次“清無”集中統(tǒng)一行動從11月上旬開始，至12月底結束，分三個階段進行。

　　第一階段，動員部署階段（11月10日—11月15日）。各街道辦、區(qū)有關部門要根據(jù)工作部署和要求，結合實際，在開展調查摸底的基礎上，明確整治重點和整治目標，制定具體的實施方案。要對清理整治無證無照統(tǒng)一行動進行深入動員部署，抓緊成立組織領導機構，組織精干力量，確保組織、人員到位。同時，要采取媒體報道、懸掛橫幅標語、派發(fā)宣傳單張、設立“清無”宣傳欄等多種形式，大力營造清理整治行動聲勢及輿論氛圍，切實做好統(tǒng)一行動的各項前期準備工作。

　　第二階段，集中整治階段（11月16日—12月24日）。以街道為單位，集中時間和執(zhí)法力量，抓住重點開展統(tǒng)一執(zhí)法行動，嚴厲查處各類無證無照違法經營行為。行動中，各街道辦、區(qū)有關部門要堅持“打疏結合、標本兼治”的原則，在不斷加大打擊取締力度的同時，積極改進服務方式，采取集中辦理、聯(lián)合審批、送照上門等措施，及時引導符合辦證辦照條件的無證無照經營者辦證辦照、合法經營。區(qū)有關部門要認真貫徹執(zhí)行市政府《關于進一步明確清無疏導工作有關問題的通知》（深府辦〔2006〕235號）和區(qū)政府《關于進一步明確清無疏導工作有關問題的通知》（深龍府辦〔2007〕43號）精神，并根據(jù)實際情況，進一步加強政策調研，及時出臺可行的疏導政策，確保“清無”疏導工作順利開展。

　　第三階段，檢查驗收階段（12月25日—12月30日）。區(qū)“清無”辦組織區(qū)有關部門對各街道辦、區(qū)有關部門清理整治無證無照經營工作進行檢查驗收，并結合年度“清無”績效評估工作，將檢查結果納入“清無”績效考評范疇。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認識。實踐證明，無證無照非法經營行為不僅擾亂了正常的市場經濟秩序，而且還會帶來各種安全隱患和社會治安、環(huán)境污染等一系列問題。“清無”工作既是一項經濟管理工作，同時也是一項城市管理工作和社會管理工作，是一項涉及多方面、多領域的基礎性工程。各街道辦、各部門要從貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，以高度的政治責任感，把這次“清無”行動作為我區(qū)建設和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗、人文龍崗，解決民生關注問題，提高民生凈福利水平的一項重要工作來抓，充分認識“清無”工作的重要性、艱巨性和復雜性，克服動搖、松懈和厭戰(zhàn)情緒，進一步增強“清無”工作的責任感和緊迫感。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧，有機結合。各街道辦、各部門要努力克服工作任務重、人手緊等困難，將“清無”工作與相關專項整治工作，特別是要與產品質量和食品安全專項整治、社會治安綜合治理和安全生產等工作有機結合起來，既要查處取締無證無照經營場所，也要促進食品安全、社會治安、安全生產等各方面工作，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效果。

　?。ㄈ┘哟罅Χ龋瑥娏ν七M。各街道辦、各部門要精心組織，周密部署，以鐵的手段、鐵的紀律，采取有力措施，強力推進“清無”集中統(tǒng)一行動。對于該查封的場所要堅決查封，該扣留的物品要堅決扣留，該法辦的違法犯罪人員要堅決法辦。對于藐視法律尊嚴，藐視政府權威，擅自撕毀封條繼續(xù)從事無證無照非法經營，甚至公然阻撓執(zhí)法、暴力抗法、侮辱、毆打、傷害執(zhí)法人員的違法犯罪分子，公安機關要重拳出擊，堅決繩之以法，打擊其囂張氣焰。

　　（四）廣泛宣傳，及時反饋。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種有效形式，加強對相關法律法規(guī)政策和清理整治工作情況的宣傳，及時曝光一批危害嚴重、情節(jié)惡劣的無證無照典型案例，爭取廣大市民的理解和支持。各相關部門要為新聞媒體采訪報道提供有利條件，積極擴大宣傳效果，營造良好的整治輿論氛圍。行動期間，各單位要及時反饋行動開展情況，及時收集整理行動中的好經驗、好做法并予以大力宣傳、推廣，對行動中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時上報上級部門協(xié)調解決。清理整治行動結束后，各街道、各有關部門要對本轄區(qū)清理整治工作情況進行認真總結，形成書面材料，于2008年1月8日前報送區(qū)“清無”辦（聯(lián)系人：曾慶鋒；聯(lián)系電話：28910075，傳真28918866）。

　　主題詞：經濟管理　無證經營 清理 方案 通知

　　抄送：區(qū)委宣傳部。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年11月20日印發(fā)