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街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)安全生產(chǎn)管理年活動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向區(qū)安委辦反映。

　　　　　　　　
二○○六年五月十日

龍崗區(qū)安全生產(chǎn)管理年活動(dòng)方案

　　根據(jù)市政府辦公廳《印發(fā)深圳市安全生產(chǎn)管理年活動(dòng)方案的通知》(深府辦〔2006〕59號(hào))對(duì)全市“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)的總體部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和標(biāo)本兼治、重在治本的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，深入推進(jìn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局的形成，積極預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的良好氛圍，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全管理，為建設(shè)和諧效益龍崗，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、安全發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過開展活動(dòng)，力爭(zhēng)全區(qū)不發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）的重特大安全事故，一般事故明顯下降。切實(shí)做到“工作目標(biāo)更明確，責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)化，措施手段更過硬，依法監(jiān)管更嚴(yán)格，工作效率更顯著”，確保今年全區(qū)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三、活動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策。

　　1、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各街道、各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)，要落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，按照深龍府辦〔2005〕108號(hào)文件的規(guī)定，明確各街道、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和各行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，切實(shí)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)控制要求以及安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書要求，細(xì)化本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，并層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書。區(qū)、街道安委辦要加強(qiáng)事故指標(biāo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，逐月分析，逐季通報(bào)。事故指標(biāo)達(dá)到或超過控制目標(biāo)的單位，安全責(zé)任人要主動(dòng)到上一級(jí)安委會(huì)接受“問責(zé)談話”。要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？荚u(píng)結(jié)果作為干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)未控制在進(jìn)度之內(nèi)的或在安全生產(chǎn)事故中負(fù)有責(zé)任的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

　　2、建章立制，依法監(jiān)管。要完善安全生產(chǎn)管理制度，形成監(jiān)管工作的全覆蓋，杜絕監(jiān)管真空。一是切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。各安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)決將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)淘汰出局。任何單位和個(gè)人均不能放松安全生產(chǎn)條件，違背審批程序，弄虛作假、徇私舞弊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法。要實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。安全檢查要經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患一律下達(dá)整改通知書。逾期不整改的一律進(jìn)入行政處罰程序，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)久治不愈的重大隱患，所屬街道和相關(guān)職能部門要實(shí)行掛牌督辦，并向社會(huì)進(jìn)行公示。隱患整改率和行政處罰決定執(zhí)行率要達(dá)到百分之九十五以上。三是嚴(yán)格行政責(zé)任追究。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一律按“四不放過”原則依法嚴(yán)肅查處。

　　3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)安全生產(chǎn)的政策規(guī)定。各街道、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策規(guī)定，要做到有計(jì)劃部署、有職責(zé)分工、有執(zhí)行落實(shí)、有檢查督促；對(duì)區(qū)委、區(qū)政府作出的安全生產(chǎn)決策，要堅(jiān)決執(zhí)行、密切跟蹤、限時(shí)回報(bào)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策和措施落到實(shí)處。

　　4、加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)安監(jiān)局、各街道要按照市編委《關(guān)于調(diào)整市、區(qū)、街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的通知》(深編〔2006〕24號(hào))的要求，加快我區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)步伐，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。要積極推動(dòng)街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決安全監(jiān)管重心下移的問題。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善事故、重大未遂事故報(bào)告制度，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

　　（二）狠抓重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
　　各街道、各部門要認(rèn)真按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患整改工作。在采石場(chǎng)等非煤礦山整治方面，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，堅(jiān)決淘汰證照不齊全、安全條件不符合要求的礦山企業(yè)。在危險(xiǎn)化學(xué)品整治方面，要以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面整治，并結(jié)合深圳實(shí)際，突出重點(diǎn)檢查。要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。對(duì)2005年12月31日之前未提出?；钒踩a(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的企業(yè)，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可、6月30日之前未獲得生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。在煙花爆竹整治方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹存儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸和燃放的整治，實(shí)行煙花爆竹銷售許可制度和配送制度，嚴(yán)格煙花爆竹銷售單位的資質(zhì)審核，建立健全煙花爆竹批發(fā)單位、零售網(wǎng)點(diǎn)的安全責(zé)任制和管理制度。煙花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的運(yùn)輸，必須依法取得相關(guān)運(yùn)輸許可，嚴(yán)禁違規(guī)和超載運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹的行為。在道路和水上交通方面，要充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度的作用，繼續(xù)以“五整頓、三加強(qiáng)”為主線，抓住交通管理、交通設(shè)施、交通意識(shí)和事故處理四個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固“治超”成果，全力遏制特大事故多發(fā)勢(shì)頭，最大限度減少交通事故總量。在消防安全、建筑安全等其他方面，重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，加快掛牌督辦的安全隱患項(xiàng)目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認(rèn)真吸取禍及中小學(xué)生生命安全的重特大交通、坍塌事故的教訓(xùn)，對(duì)學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面排查整改。各街道、各行業(yè)主管部門要積極探索我區(qū)以往各類事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)安全監(jiān)管的重點(diǎn)和突破口，采取有針對(duì)性的監(jiān)管和整治措施，力求不出事故、少出事故。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。
　　要強(qiáng)化并落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”意識(shí)并對(duì)其履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的考核。要督導(dǎo)企業(yè)建立安全管理體系和規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、設(shè)備安全管理、員工安全培訓(xùn)等方面的制度，堅(jiān)持注冊(cè)安全主任制度。要督導(dǎo)企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記和監(jiān)控。要廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嘗試通過制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用和商業(yè)保險(xiǎn)細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。推動(dòng)建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率制度，逐步形成企業(yè)安全自我約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技和管理水平。

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(4月25日至5月10日)
　　各街道、各部門要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂具體工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真部署開展“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)。要充分利用各種宣傳工具，開展廣泛宣傳動(dòng)員，使廣大干部職工和企業(yè)從業(yè)人員積極投身到“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)中。

　?。ǘ┎檎覇栴}階段(5月11日至7月11日)
　　各街道、各部門要按照本方案的要求和本轄區(qū)、本部門的具體工作方案，全面查找在政府監(jiān)管、工作落實(shí)和企業(yè)管理等層面存在的問題和漏洞，深入分析，舉一反三。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱及網(wǎng)站等形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，使管理漏洞不遺漏、事故隱患不遺忘、事故苗頭不放過、責(zé)任追究不手軟，切實(shí)做到問題找得準(zhǔn)、原因分析透，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

　　（三）落實(shí)整改階段(7月12日至10月12日)
　　采取切實(shí)有效的方式，針對(duì)政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題，提出整改計(jì)劃和措施；運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等各種手段，集中力量抓好整改落實(shí)，尤其是要抓好后續(xù)管理辦法的落實(shí)，并建立整改檔案。同時(shí)，區(qū)安委辦要組織督查組，對(duì)各街道、各部門的整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，整改情況要及時(shí)向社會(huì)公開。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段(10月13日至12月8日）
　　在整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面的作用，引導(dǎo)企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，同時(shí)緊緊抓住安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法這一重點(diǎn)，把安全生產(chǎn)工作的重心始終放在企業(yè)，放在基礎(chǔ)管理工作上，并通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為規(guī)章制度，通過制度管理創(chuàng)新和推廣，推進(jìn)并鞏固“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)成果。

　　五、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　各街道、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本”觀念，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、安全發(fā)展的高度，提高對(duì)開展“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。要按照區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，指定專人負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各部門要盡職盡責(zé)、密切配合。區(qū)安委會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用；區(qū)政府各有關(guān)部門要各司其職，積極參與和支持“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)；各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛組織動(dòng)員群眾參與“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。
　　各街道、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)密防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要狠抓管理和工作落實(shí)，確保不出漏洞，不留死角。要堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，堅(jiān)持“從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本”的方針，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，研究制訂有效措施，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，做到安全生產(chǎn)問題和事故隱患不整改不過關(guān)，安全條件不符合要求不過關(guān)，整治目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)不過關(guān)。

　?。ㄈ└愫眯麄?，加強(qiáng)引導(dǎo)。
　　要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，積極倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，培養(yǎng)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的意識(shí)。要廣泛開展安全科普教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)和事故防范能力，營(yíng)造時(shí)時(shí)想安全、事事為安全、處處保安全的濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
　　各街道、區(qū)安委會(huì)各成員單位要于2006年12月10日前，將本單位開展“安全生產(chǎn)管理年”活動(dòng)的情況書面報(bào)區(qū)安委辦（聯(lián)系人：羅曼玲，聯(lián)系電話：28949207，傳真：28948222），由區(qū)安委辦匯總后報(bào)區(qū)政府。

　　主題詞：安全生產(chǎn) 活動(dòng)方案Δ 通知
　　抄送：區(qū)委宣傳部，區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)。
　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2006年5月11日印發(fā)