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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位：

　　為深化我區(qū)街道辦屬企業(yè)改革，規(guī)范街道辦屬企業(yè)改制程序，確保集體資產(chǎn)安全和增值，根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)街道辦屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）實(shí)際，提出以下意見：

　　一、目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬└闹颇繕?biāo)

　　通過企業(yè)改制，加快街道辦資本的有序退出，將街道辦從直接管理企業(yè)的事務(wù)中解脫出來，從而強(qiáng)化街道辦社區(qū)行政管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)服務(wù)等方面的職能。

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　　1、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則推進(jìn)改制工作。

　　2、改制工作嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范操作，防止資產(chǎn)流失。

　　3、堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的原則，對(duì)屬一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)有序退出，對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重的企業(yè)采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式盡快退出。自來水等公用行業(yè)的企業(yè)改制由區(qū)政府統(tǒng)籌管理。

　　二、改制方式

　?。ㄒ唬┤炕虿糠之a(chǎn)權(quán)對(duì)外掛牌公開轉(zhuǎn)讓；

　?。ǘ﹥?nèi)部員工持股；

　　（三）對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，采取破產(chǎn)、關(guān)閉等方式處置。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　企業(yè)改制工作由街道辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各街道辦應(yīng)成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記或辦事處主任掛帥，主管經(jīng)濟(jì)的副主任和紀(jì)檢、組織、勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)、法律服務(wù)中心和投資管理公司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)企業(yè)改制總體方案的制訂，審定每個(gè)企業(yè)的改制方案；組織企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和產(chǎn)權(quán)界定，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，并對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理與資產(chǎn)損失的核銷；管理企業(yè)改制專項(xiàng)資金；做好企業(yè)員工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作等。

　　區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資局）主要負(fù)責(zé)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制方案等進(jìn)行備案；并對(duì)改制過程中的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同審查后進(jìn)行備案。

　　四、改制工作程序

　　企業(yè)的改制工作必須嚴(yán)格按照改制工作程序的要求，分階段逐步實(shí)施。

　?。ㄒ唬└闹屏㈨?xiàng)

　　由企業(yè)提出改制立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)所在街道辦審批。自來水等公用行業(yè)企業(yè)的改制立項(xiàng)還須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

　　改制立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：改制企業(yè)的概況、改制目標(biāo)、改制形式、改制工作計(jì)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)等。

　?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資與財(cái)務(wù)審計(jì)

　　企業(yè)改制立項(xiàng)后，由街道辦委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。清產(chǎn)核資主要是核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)的收益情況和法人代表在任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、融資擔(dān)保、資產(chǎn)增值以及依法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)。清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果由企業(yè)初審，經(jīng)所在街道辦審核確認(rèn)。

　　（三）不良資產(chǎn)核銷

　　企業(yè)的不良資產(chǎn)核銷，由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政和投資管理公司等部門把關(guān)審核，對(duì)符合核銷條件的不良資產(chǎn)提出核銷意見，經(jīng)街道辦審批后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案，并提交以下資料：

　　1、關(guān)于核銷資產(chǎn)損失的申請(qǐng)；

　　2、申請(qǐng)核銷的資產(chǎn)項(xiàng)目與數(shù)額清單；各項(xiàng)資產(chǎn)損失項(xiàng)目形成的時(shí)間、過程、原因；有關(guān)責(zé)任界定情況及有效憑證，核銷對(duì)外投資損失與應(yīng)收賬款損失還應(yīng)提供合作項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況和對(duì)方經(jīng)營(yíng)狀況等情況資料；

　　3、核銷資產(chǎn)損失對(duì)企業(yè)資產(chǎn)狀況的影響評(píng)價(jià)；

　　4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的資產(chǎn)損失核銷專項(xiàng)鑒證報(bào)告;

　　5、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門出具的資產(chǎn)損失核銷經(jīng)濟(jì)鑒證（定）意見書；

　　6、街道辦關(guān)于核銷資產(chǎn)損失的審批意見。

　　對(duì)不符合核銷條件的應(yīng)收債權(quán)，經(jīng)街道辦審核后報(bào)區(qū)國(guó)資局備案，可采取掛賬的形式，不納入企業(yè)改制的凈資產(chǎn)范圍，但仍保留繼續(xù)追索的權(quán)力，由所在街道辦督促企業(yè)組織力量追收，追回的款項(xiàng)歸改制前企業(yè)的股東所有。

　　企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生不良資產(chǎn)的核銷按有關(guān)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)處置備案

　　完成清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)工作后，由街道辦委托有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行整體資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)企業(yè)認(rèn)定、所在街道辦審核確認(rèn)，土地資產(chǎn)處置方案和土地資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告分別報(bào)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局審批和備案后，將企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告送區(qū)國(guó)資局審查后備案，并提交以下資料：

　　1、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果備案申請(qǐng)書；

　　2、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)說明；

　　3、經(jīng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局審批和備案的土地資產(chǎn)處置方案和土地資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　4、企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于已將全部資產(chǎn)納入評(píng)估范圍的書面承諾；

　　5、街道辦對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)意見；

　　6、其他相關(guān)資料。

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　　街道辦改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)備案確認(rèn)后的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果制訂詳細(xì)的企業(yè)改制方案，經(jīng)街道辦審批后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案，并提交以下資料：

　　1、改制方案?jìng)浒干暾?qǐng)文件；

　　2、企業(yè)改制方案；

　　3、工商注冊(cè)登記核準(zhǔn)資料；

　　4、職工代表大會(huì)通過的員工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案；

　　5、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(文本)。

　　擬采取內(nèi)部員工持股形式改制的企業(yè)，還須提交內(nèi)部員工持股名單、占有股份等材料。

　　自來水等公用行業(yè)企業(yè)的改制方案還須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

　　五、債權(quán)債務(wù)處理

　?。ㄒ唬┙值擂k股權(quán)全部退出或不再控股的企業(yè)，必須全額清償街道辦屬其他企業(yè)和社區(qū)股份合作公司為其提供的借款，并解除街道辦屬其他企業(yè)和社區(qū)股份合作公司為其提供的擔(dān)保，否則不能辦理股權(quán)變更和移交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　（二）改制企業(yè)在改制前拖欠員工工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　六、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定

　　（一）企業(yè)股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，在深圳市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以不低于凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)為底價(jià)，進(jìn)行公開掛牌交易。實(shí)行內(nèi)部員工持股的，經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式免予公開掛牌交易。

　?。ǘ┙?jīng)公開掛牌無競(jìng)買者的，允許所在街道辦依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易工作的有關(guān)規(guī)定，在掛牌底價(jià)不低于凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)的90%的范圍內(nèi)，調(diào)整掛牌底價(jià)重新掛牌；掛牌底價(jià)低于凈資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的90%時(shí)，必須經(jīng)所在街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并重新報(bào)區(qū)國(guó)資局審查備案。

　?。ㄈ┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上在6個(gè)月內(nèi)付清。

　　七、工商變更登記

　　改制企業(yè)憑街道辦出具已付清企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)款、解除貸款擔(dān)保和還清全部借款的證明到區(qū)國(guó)資局辦理轉(zhuǎn)讓備案后，到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

　　八、設(shè)立企業(yè)改制專項(xiàng)資金

　　企業(yè)的改制將涉及大量企業(yè)的資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)處理，各街道辦應(yīng)設(shè)立企業(yè)改制專項(xiàng)資金。資金通過各街道辦財(cái)政適當(dāng)安排、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)收入、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)收入等渠道籌集。

　　改制專項(xiàng)資金由街道辦指定部門在銀行設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理改制專項(xiàng)資金，主要用于員工安置補(bǔ)償、補(bǔ)足企業(yè)注冊(cè)資本、償還抽調(diào)企業(yè)資金資產(chǎn)和解除相互擔(dān)保等用途，不得挪作他用。

　　企業(yè)改制過程中所需的各項(xiàng)費(fèi)用由企業(yè)支付。

　　九、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬└鹘值擂k必須按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)改制企業(yè)員工進(jìn)行妥善安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　（二）應(yīng)向企業(yè)職工代表大會(huì)通報(bào)企業(yè)改制方案，充分聽取員工的意見。

　?。ㄈ└闹破髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)單位員工不能持有下屬改制企業(yè)股份。

　　（四）本意見適用于街道辦屬全資、控股企業(yè)。本意見實(shí)施前已按原有改制政策進(jìn)行改制的，不適用本意見。

　?。ㄎ澹┍疽庖娮怨贾掌饘?shí)施。

　　二○○五年六月十日