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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)經(jīng)營管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府三屆四十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○五年六月十日

　　龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)經(jīng)營管理暫行辦法

　　第一條 為提高龍崗區(qū)街道辦事處（以下簡稱街道辦）屬企業(yè)的經(jīng)營管理水平，確保街道辦屬企業(yè)資產(chǎn)的安全和增值，保證街道辦屬企業(yè)的正常運營和改制工作的順利進行，進一步加強對街道辦屬企業(yè)的監(jiān)督和管理，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 各街道辦屬全資、控股企業(yè)的經(jīng)營管理，適用本辦法。

　　第三條 街道辦屬企業(yè)管理按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，保持“三個不變”，即管理體制不變、責(zé)任承擔(dān)不變、利益關(guān)系不變。各街道辦要參照國有企業(yè)的管理體制，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，加強對街道辦屬企業(yè)的監(jiān)管。

　　第四條 區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局），負(fù)責(zé)全區(qū)街道辦屬企業(yè)改革、發(fā)展和資產(chǎn)管理政策的研究制定并組織、協(xié)調(diào)實施，負(fù)責(zé)街道辦屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記的審核及備案工作，調(diào)解處理產(chǎn)權(quán)糾紛，指導(dǎo)街道辦健全和加強對所屬企業(yè)日常經(jīng)營的監(jiān)管。

　　第五條 街道辦屬企業(yè)的重大投資項目、融資貸款、對外擔(dān)保、資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)核銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制方案等由街道辦審核批準(zhǔn)后，報區(qū)國資局備案。

　　資產(chǎn)評估報告、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須報區(qū)國資局審查后備案。

　　第六條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)建立健全融資、擔(dān)保制度。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)向金融機構(gòu)貸款、向其他單位借款和對外擔(dān)保，均應(yīng)報街道辦審批，并報區(qū)國資局備案。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)加快解除對外擔(dān)保，規(guī)避風(fēng)險。街道辦屬企業(yè)為沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的單位擔(dān)保的，應(yīng)爭取解除擔(dān)保關(guān)系或要求對方提供相應(yīng)的有效資產(chǎn)作為反擔(dān)保；已到期的擔(dān)保應(yīng)及時解除擔(dān)保關(guān)系不予續(xù)保；未到期的應(yīng)要求對方提供相應(yīng)的有效資產(chǎn)作為反擔(dān)保。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)不得以任何形式在員工內(nèi)部進行非法集資，對原有集資必須按《國務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動、堅決制止亂集資的通知》（國辦〔1993〕62號）的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)建立健全投資項目管理制度。

　　（一）原則上各街道辦不再投資興辦新的企業(yè)和新增投資項目，若確實需要興辦新的企業(yè)和新增投資項目的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的投資項目論證，由企業(yè)經(jīng)營班子集體討論通過，經(jīng)街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體審定后報區(qū)國資局備案。備案材料包括：

　　1、項目的可行性報告；

　　2、經(jīng)營班子決議（包括會議記錄）；

　　3、投資資金來源說明；

　　4、財務(wù)報告等其他資料；

　　5、街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究會議紀(jì)要。

　?。ǘ┌凑?ldquo;誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，街道辦屬企業(yè)對其投資風(fēng)險承擔(dān)全部責(zé)任。街道辦屬企業(yè)必須指定項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目的計劃、組織和控制等工作。工程項目必須實行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算，有效控制工期。同時應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量和施工安全。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)必須建立健全投資項目跟蹤管理制度，定期分析項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整決策，化解投資風(fēng)險，保證投資項目取得良好的經(jīng)濟效益。

　　第八條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)完善財務(wù)管理制度。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)必須按《會計法》和《深圳市會計條例》的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，建立、完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)購建審批制度，購建固定資產(chǎn)時，須經(jīng)街道辦屬企業(yè)經(jīng)營班子集體討論決定，其中購置房產(chǎn)、裝修房屋和購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)以及購置各類車輛，必須報所在街道辦審批。

　　（三）街道辦屬企業(yè)必須對所有固定資產(chǎn)建立明細(xì)賬卡，同時建立和完善固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用和報廢、定期盤查制度，做到手續(xù)完備、賬實相符、責(zé)任分明。

　?。ㄋ模┙值擂k屬企業(yè)業(yè)務(wù)招待費支出應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取列支，并每季度將企業(yè)業(yè)務(wù)招待費的開支情況在企務(wù)公開欄上定期公布。

　?。ㄎ澹┙值擂k屬企業(yè)用車標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，車輛定編數(shù)量由街道辦核定，新購車輛必須報街道辦審批，并嚴(yán)格控制車輛各種費用開支。

　?。┙值擂k屬企業(yè)必須建立有效的資金支付管理制度。街道辦屬企業(yè)所有對外付款，均需有收款人的付款通知書及相應(yīng)的付款憑證，有關(guān)業(yè)務(wù)員（經(jīng)辦人）必須在付款通知書上加蓋審查意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。超過5萬元的支付款項，應(yīng)由街道辦屬企業(yè)董事長、總經(jīng)理、財務(wù)部長聯(lián)簽。街道辦屬企業(yè)財務(wù)人員不得擅自受理未按上述程序辦理的任何付款。

　?。ㄆ撸┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)及時采取切實有效措施對現(xiàn)有應(yīng)收賬款進行追收，對因人為因素追收不力造成街道辦屬企業(yè)財產(chǎn)損失的，應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ò耍┙值擂k屬企業(yè)除正常的業(yè)務(wù)與產(chǎn)品廣告宣傳外，不得為有償新聞、書刊雜志提供經(jīng)費。以本企業(yè)名義參與扶貧、賑災(zāi)等各類捐款，均應(yīng)報街道辦領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第九條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)加強對外承包和物業(yè)租賃管理。

　?。ㄒ唬┙值擂k屬企業(yè)應(yīng)建立健全物業(yè)租賃報批制度，街道辦屬企業(yè)以及經(jīng)營牌照不得對外承包。

　　（二）街道辦屬企業(yè)原則上不得簽訂合同期超過3年的長期物業(yè)租賃合同，如確有需要超過3年的，必須報街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體審批。嚴(yán)禁以簽訂長期租賃合同的形式進行“明租實賣”的行為。

　　（三）街道辦屬企業(yè)應(yīng)按時收繳租金。如物業(yè)租賃方拖欠租金，街道辦屬企業(yè)必須全力追繳欠款。街道辦屬企業(yè)未全力追繳造成街道辦屬企業(yè)財產(chǎn)損失的，應(yīng)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第十條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)濟合同的管理，所有的經(jīng)濟合同必須經(jīng)街道辦屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過。

　　街道辦屬企業(yè)必須建立健全企業(yè)法律顧問制度，重大經(jīng)營、決策活動必須有法律顧問的參與；企業(yè)的重要經(jīng)濟合同必須經(jīng)街道辦法律服務(wù)中心（或企業(yè)法律顧問）審核，并出具《法律意見書》；如合同條款變更需簽補充合同的，則按新簽合同程序進行。

　　第十一條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)規(guī)范日常經(jīng)營活動的檔案管理，建立日常經(jīng)營運作、商貿(mào)活動、對外投資、房地產(chǎn)證照、融資貸款、工程建設(shè)、經(jīng)濟合同等一系列檔案管理與領(lǐng)用制度，杜絕企業(yè)重要檔案資料丟失的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第十二條 街道辦屬企業(yè)的改制應(yīng)按以下規(guī)定進行：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)改制方案，經(jīng)街道辦審批后，報區(qū)國資局備案。自來水等公用行業(yè)企業(yè)的改制方案還須報區(qū)政府批準(zhǔn)。

　?。ǘ┙值擂k屬企業(yè)的改制，必須按規(guī)定的程序和要求進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估報告經(jīng)街道辦審核確認(rèn)后，報區(qū)國資局審查備案。

　?。ㄈ┙值擂k屬企業(yè)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)在深圳市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以不低于評估凈資產(chǎn)作為底價，進行公開掛牌交易；實行內(nèi)部員工持股的，經(jīng)區(qū)國資局備案后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式免予公開掛牌交易。

　　第十三條 街道辦屬企業(yè)提出核銷不良資產(chǎn)的申請，街道辦組織審計、財政、司法、投資管理公司和中介機構(gòu)等部門組成聯(lián)審小組進行審查。

　　（一）對符合核銷條件的，由街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體議定審批后，報區(qū)國資局備案。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)已損失但街道辦屬企業(yè)難以取得核銷所要求的有關(guān)證明的，報街道辦領(lǐng)導(dǎo)集體議定審批后，可采用掛賬的形式，保留繼續(xù)追索的權(quán)利，由街道辦督促企業(yè)組織力量追收。

　?。ㄈ┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在期末聘請中介機構(gòu)進行年度經(jīng)營審計，清查資產(chǎn)，并按會計制度計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

　　第十四條 街道辦不得抽調(diào)或占用街道辦屬企業(yè)的資產(chǎn)和資金，有盈利的街道辦屬企業(yè)可以按股東會決定的利潤分配方案將稅后利潤分配給股東（街道辦）。

　　第十五條 街道辦屬企業(yè)依法實行集體勞動合同制和個人勞動合同制。

　　集體勞動合同由企業(yè)與企業(yè)工會簽訂，個人勞動合同由企業(yè)與員工本人簽訂，并報勞動管理部門備案?，F(xiàn)有員工合同期不超過3年，新聘員工的勞動合同期原則上為1年，勞動法規(guī)規(guī)定的其他情形除外。

　　街道辦屬企業(yè)必須按規(guī)定為所有員工辦理養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等保險，并按時足額繳納保險費。

　　街道辦屬企業(yè)要合理分流富余人員，及時清退自行離崗人員、違規(guī)違紀(jì)人員和掛靠人員。

　　街道辦屬企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)招調(diào)員工審批制度，以“減員增效”為原則，以事設(shè)崗，以崗定員，嚴(yán)格控制新增員工。

　　第十六條 街道辦屬企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將月報、季報、年報材料報街道辦投資管理公司。

　　（一）月報：每月財務(wù)指標(biāo)快報在月份終了15天內(nèi)上報；

　　（二）季報：季度財務(wù)報表及財務(wù)分析于季度終了20天內(nèi)上報；

　?。ㄈ┠陥螅耗甓蓉攧?wù)決算報表、財務(wù)分析報告和工作總結(jié)于年度終了20天內(nèi)上報；新年度經(jīng)營計劃、財務(wù)收支與成本費用計劃和招調(diào)員工計劃在年初30天內(nèi)上報。

　　街道辦投資管理公司將街道辦屬企業(yè)的月報、季報、年報材料統(tǒng)一匯總后，及時上報區(qū)國資局。

　　第十七條 本辦法由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國資局解釋。

　　第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)（街道辦）屬企業(yè)管理的意見》（深龍府〔2004〕54號）同時廢止。