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　　2021年12月1日，省十三屆人大常委會第三十七次會議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定>等兩項地方性法規(guī)的決定》。現(xiàn)就該決定的有關(guān)情況和主要修改內(nèi)容解讀如下：

　　一、修改的必要性

　　2020年5月28日，十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國民法典》。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于實施民法典的重要講話精神，完成好全國人大常委會和省委布置的與民法典相關(guān)地方性法規(guī)等規(guī)范性文件專項清理工作任務(wù)，確保民法典在我省得到有效貫徹實施，保障地方性法規(guī)與民法典等上位法相一致，維護國家法治統(tǒng)一，省人大常委會組織開展了我省的專項清理工作，并分批對省的相關(guān)法規(guī)進行修改或者廢止。民法典對征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)和補償制度作了規(guī)定，國務(wù)院制定的國有土地上房屋征收與補償條例對國有土地上房屋征收與補償作了具體規(guī)定；民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律對個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等制度作了規(guī)定，國務(wù)院及其相關(guān)部委對落實電信用戶真實身份信息的登記作出了一些新的規(guī)定，因此，有必要對《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》（以下簡稱《決定》）與民法典等上位法和國家有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修改。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　（一）關(guān)于《規(guī)定》

　　一是突出了規(guī)范與保護并重的立法目的?？紤]到國務(wù)院制定國有土地上房屋征收與補償條例的同時，廢止了城市房屋拆遷管理條例，為進一步完善規(guī)范城鎮(zhèn)華僑房屋的征收補償和保護華僑房屋所有人合法權(quán)益并重的立法目的，將法規(guī)名稱修改為《廣東省城鎮(zhèn)華僑房屋征收補償規(guī)定》，并將制定依據(jù)之一《城市房屋拆遷管理條例》替換為《國有土地上房屋征收與補償條例》。

　　二是明確了政府及其相關(guān)部門征收補償職責。為進一步明確政府及其相關(guān)部門對城鎮(zhèn)華僑房屋的征收補償職責和加強行政監(jiān)督，規(guī)定市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)華僑房屋征收補償工作，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收補償工作，即市、縣的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、僑務(wù)主管部門應(yīng)當按照職責規(guī)定并會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)華僑房屋的征收補償工作。同時，強化該項工作的行政監(jiān)督，規(guī)定了上級人民政府應(yīng)當對下級人民政府的華僑房屋征收補償工作實施監(jiān)督管理的職責。

　　三是完善了征收補償程序。為進一步完善征收補償程序規(guī)定，理順征收人與被征收人的法律關(guān)系，對征收補償?shù)膮f(xié)商、處理和救濟制度作了具體規(guī)定。房屋征收部門應(yīng)當與被征收人共同協(xié)商，簽訂補償安置協(xié)議；雙方未能達成補償安置協(xié)議的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照有關(guān)規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告；被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　四是明確了征收補償方式和標準。為切實保障被征收人的合法權(quán)益，明確了被征收人采取貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償方式的選擇權(quán)，特別是對后一種補償方式，具體規(guī)定了房屋價值評估和異議處理等保障性制度。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由市、縣政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并依照被征收房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價值，結(jié)清差價；被征收房屋的價值和所調(diào)換房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定；對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　五是完善了行政部門及其工作人員的法律責任。為落實權(quán)責一致的法治精神和立法原則，加強對被征收人合法權(quán)益的保護，進一步明確了行政部門及其工作人員的具體法律責任。房屋征收部門未依照本規(guī)定履行職責的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級政府或者本級政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，為與上位法的重點概念規(guī)定相一致，將《規(guī)定》中的“拆遷”“拆遷人”“被拆遷人”分別一并修改為“征收”“房屋征收部門”“被征收人”。

　　（二）關(guān)于《決定》

　　一是擴大了電信業(yè)務(wù)實名登記的范圍。為適應(yīng)電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的新形勢，防止出現(xiàn)新興電信業(yè)務(wù)實名登記方面的監(jiān)管漏洞，在原有關(guān)于固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等電信業(yè)務(wù)辦理必須實名登記規(guī)定的基礎(chǔ)上，將物聯(lián)網(wǎng)卡和提供服務(wù)器托管、主機租用、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)的電信業(yè)務(wù)納入實名登記的范圍。

　　二是增加了三種證件作為辦理個人電信業(yè)務(wù)的有效證件。為進一步為電信用戶辦理實名登記提供便利，增加規(guī)定港澳臺居民居住證、其他國際旅行證件、外國人永久居留身份證作為登記個人電信用戶真實身份信息的有效身份證件，以適應(yīng)我省與境外開展交流與合作的現(xiàn)實需要；同時，刪除了組織機構(gòu)代碼證作為組織電信用戶真實身份信息的有效身份證件，以適應(yīng)中央關(guān)于深入推進“放管服”和證照改革的新要求。

　　三是完善了電信業(yè)務(wù)登記違法行為的處置措施。為打擊冒用他人證件或者使用偽造、變造證件進行電信登記等違法行為，規(guī)定了對此類違法行為應(yīng)當停止電信服務(wù)，并報公安機關(guān)處理。

　　四是明確了電信業(yè)務(wù)補辦登記期限的規(guī)定。為與《決定》實施以來電信實名登記業(yè)務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)，對電信業(yè)務(wù)補辦登記期限作出規(guī)定。對已經(jīng)在網(wǎng)但登記信息不完整、不準確的電信用戶，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過電話、短信、書面函件、郵件或者公告等方式，通知其在三十日內(nèi)補辦登記手續(xù)。

　　五是增加了電信業(yè)務(wù)登記實名再核制。為回應(yīng)人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題，加強對涉詐高風險電話卡的監(jiān)管，增加了電信業(yè)務(wù)登記實名再核及異議處理制度的專門規(guī)定。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對監(jiān)測識別的涉詐高風險電話卡，應(yīng)對其進行身份信息二次核驗，電話用戶應(yīng)配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展身份信息核驗；真實身份核驗未通過，或者在規(guī)定期限內(nèi)不配合核驗的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以暫停提供電信服務(wù)，有異議的可進行投訴反映，經(jīng)核驗通過的恢復(fù)功能。

　　六是加大了對電信業(yè)務(wù)登記違法行為的處罰力度。對“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其工作人員泄露、篡改、出售、非法向他人提供電信用戶身份信息或者將電信用戶身份信息用于提供電信服務(wù)以外目的的”違法行為，修改為依照網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定予以處罰，處罰幅度由原規(guī)定的“一萬元以上三萬元以下”提高到“違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款”，大幅度提高違法成本，以強化《決定》的威懾力。

　　此外，為與民法典相關(guān)概念規(guī)定相一致，將《決定》中的“法人或者其他組織”，修改為“法人或者非法人組織”。