來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
【基本案情】
案例一張某，中共黨員，B市教育局副局長(zhǎng)。洪某，B市C區(qū)教育局局長(zhǎng)。2016年8月，張某為幫助朋友趙某的子女違規(guī)擇校，找到洪某，讓其違規(guī)將趙某的女兒安排入學(xué)，事后張某收受趙某1萬(wàn)元。
案例二李某，中共黨員，A區(qū)國(guó)稅局征管科科長(zhǎng)。孫某，某國(guó)有水力發(fā)電公司經(jīng)理。2016年4月，李某對(duì)該公司違規(guī)問(wèn)題處罰時(shí)，趁機(jī)要求孫某將其戰(zhàn)友郝某之子安排在該公司。事后郝某送給李某3萬(wàn)元。
案例三錢(qián)某，中共黨員，D省財(cái)政廳主管社會(huì)保障處（主管民政廳行政經(jīng)費(fèi)的撥付工作）的副廳長(zhǎng)。曉某，D省民政廳廳長(zhǎng)。2017年3月，錢(qián)某為幫助大學(xué)同學(xué)胡某女兒調(diào)轉(zhuǎn)工作，找到曉某，曉某將其安排在民政廳辦公室工作。錢(qián)某收受胡某2萬(wàn)元。
【處理建議】
案例一中，張某利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的下級(jí)國(guó)家工作人員的職權(quán)，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，依據(jù)2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）的規(guī)定，張某收受1萬(wàn)元，構(gòu)成一般受賄違法行為，不涉嫌受賄犯罪問(wèn)題。依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十八條的規(guī)定，追究張某的黨紀(jì)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察法第四十五條的規(guī)定，給予張某政務(wù)處分。
案例二中，李某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，依據(jù)《解釋》的規(guī)定，李某收受郝某3萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪問(wèn)題。屬于公職人員的中共黨員嚴(yán)重違反黨紀(jì)涉嫌犯罪的情況。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由黨組織先作出黨紀(jì)處分決定，即依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條的規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任，給予黨紀(jì)重處分。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法第四十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予李某政務(wù)重處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)制作起訴意見(jiàn)書(shū)，移送人民檢察院依法審查、提起公訴，依法追究李某的刑事責(zé)任。
案例三中，錢(qián)某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，依據(jù)《解釋》的規(guī)定，錢(qián)某收受胡某2萬(wàn)元，構(gòu)成一般受賄違法行為，不涉嫌受賄犯罪問(wèn)題。依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十八條的規(guī)定，追究錢(qián)某的黨紀(jì)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察法第四十五條的規(guī)定，給予錢(qián)某政務(wù)處分。
【評(píng)析意見(jiàn)】
實(shí)踐中，對(duì)利用職務(wù)上便利中的有“隸屬關(guān)系”“制約關(guān)系”的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)等情形受賄行為，如何準(zhǔn)確認(rèn)定，是經(jīng)常遇到且必須厘清的問(wèn)題。
（一）張某等三人違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，張某、錢(qián)某屬于一般受賄違法行為，李某涉嫌受賄犯罪問(wèn)題
受賄罪在客觀方面是利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。利用職務(wù)上的便利是構(gòu)成受賄罪的前提條件。根據(jù)最高人民法院2003年11月印發(fā)的《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》），“刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的‘利用職務(wù)上的便利’，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)”。這包括以下兩種情況：一是利用本人職權(quán)，即利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦某項(xiàng)公務(wù)的職權(quán)。二是利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。
結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為，“隸屬關(guān)系”是縱向制約關(guān)系，是指單位內(nèi)部國(guó)家工作人員之間或者上下級(jí)單位國(guó)家工作人員之間的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！爸萍s關(guān)系”是橫向制約關(guān)系，是指行為人雖不直接領(lǐng)導(dǎo)、管理其他國(guó)家工作人員，但其職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力能夠派生出對(duì)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)利害影響和相關(guān)約束力。
進(jìn)而，利用職務(wù)上的“制約關(guān)系”包括兩類(lèi)情形：一是利用職務(wù)上“現(xiàn)行具體職務(wù)行為”的職權(quán)，二是利用職務(wù)上“現(xiàn)有職務(wù)權(quán)限”的職權(quán)。前者如案例二中李某，在對(duì)該公司違規(guī)問(wèn)題處罰時(shí)，也就是李某在現(xiàn)行具體職務(wù)行為中，要求孫某將其戰(zhàn)友郝某之子安排在該公司。后者是指行為人沒(méi)有“現(xiàn)行具體職務(wù)行為”，但是被利用的其他國(guó)家工作人員相關(guān)事務(wù)在該行為人“現(xiàn)有職務(wù)權(quán)限”范疇內(nèi)。譬如，案例三中，錢(qián)某主管民政廳行政經(jīng)費(fèi)的撥付工作，錢(qián)某的現(xiàn)有職務(wù)權(quán)限在客觀上能夠產(chǎn)生對(duì)民政廳在行政經(jīng)費(fèi)撥付方面的制約。
應(yīng)當(dāng)注意，單位與單位之間的制約關(guān)系，與單位之間國(guó)家工作人員之間的制約關(guān)系是不同的。在認(rèn)定制約關(guān)系時(shí)，單位權(quán)限是認(rèn)定個(gè)人權(quán)限的前提，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)行為人現(xiàn)有職務(wù)權(quán)限進(jìn)行具體判斷認(rèn)定。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，依據(jù)上述《紀(jì)要》規(guī)定，擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員通過(guò)不屬自己主管的下級(jí)部門(mén)的國(guó)家工作人員的職務(wù)為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利”為他人謀取利益。
（二）利用職務(wù)上的便利中的“制約關(guān)系”與“利用職權(quán)或者地位形成的便利條件”的區(qū)別
利用刑法第三百八十五條第一款規(guī)定的“利用職務(wù)上的便利”中“制約關(guān)系”的受賄行為與刑法第三百八十八條規(guī)定的“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”的受賄行為，均是行為人通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為為請(qǐng)托人謀取利益，但兩者是有區(qū)別的。根據(jù)《紀(jì)要》，后者是指行為人與被其利用的國(guó)家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等，行為人與其他國(guó)家工作人員之間是平等的關(guān)系，其他國(guó)家工作人員所以為行為人行事，一般是為了互相利用。而利用職務(wù)上的便利中的“制約關(guān)系”強(qiáng)調(diào)的是行為人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力能夠派生出對(duì)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)利害影響和相關(guān)約束力。
利用具有“制約關(guān)系”的其他國(guó)家工作人員職權(quán)的受賄行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第三百八十五條的規(guī)定，定罪處罰?！袄帽救寺殭?quán)或者地位形成的便利條件”通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取的必須是不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，才構(gòu)成受賄。應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第三百八十八條的規(guī)定，定罪處罰。
吉華街道紀(jì)工委摘編
粵公網(wǎng)安備:44030702000715
