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　　橫崗，作為龍崗改革開放的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)過了改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，成為龍崗的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”。如今面對(duì)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐步喪失、粗放式發(fā)展“難以為繼”的嚴(yán)峻新形勢(shì)。未來，橫崗如何保持這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，這是一個(gè)值得探討的課題。

　　一、形成和影響區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的因素

　　反觀區(qū)域的發(fā)展歷程，一個(gè)很重要的現(xiàn)象是在人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，有的區(qū)域走向繁榮，有的區(qū)域走向衰落。但由于不同的區(qū)域面臨的區(qū)域問題不同，各影響因素的作用強(qiáng)度也就存在區(qū)域差異。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，影響未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域政策、人口--資源--環(huán)境因素、發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、區(qū)域市場(chǎng)化程度與制度創(chuàng)新能力、信息化水平與科技創(chuàng)新能力等。從世界各國發(fā)展的實(shí)踐可以總結(jié)出如下規(guī)律：

　　1.影響區(qū)域發(fā)展的因素不斷增加

　　區(qū)域的發(fā)展過程從某種意義上講是區(qū)域爭奪稀缺資源的過程。隨著技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著區(qū)域之間爭奪資源的能力提升，影響區(qū)域發(fā)展以及提升區(qū)域競(jìng)爭力的要素集合必然擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的資本、區(qū)位因素發(fā)展到人力資本、制度、文化等因素。

　　2.軟要素的影響越來越重要

　　美國伯克利加州大學(xué)信息與系統(tǒng)管理學(xué)院院長、教授安納利·薩克森寧的研究表明，當(dāng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始超越區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等物化的因素，文化等“軟”因素開始成為提升區(qū)域競(jìng)爭力的關(guān)鍵要素。

　　3.區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵在要素整合

　　系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)整體具有較強(qiáng)的有序性和穩(wěn)定性，為了追求整體效應(yīng)，事物就有整合的趨勢(shì)和要求，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，集聚會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。各種方法論都說明了現(xiàn)實(shí)事物整合發(fā)展的必然趨勢(shì)，從戰(zhàn)略思維角度看，整合是系統(tǒng)論的思維方式，能取得1+1>2的效果。在戰(zhàn)術(shù)選擇上，整合是優(yōu)化配置的決策，目的是凸現(xiàn)實(shí)體的核心競(jìng)爭力，并尋求配置與需求的最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　二、橫崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

　　經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，橫崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了輝煌，但是如今橫崗的發(fā)展要面臨著多矛盾和問題，發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)低端，發(fā)展后勁不足。橫崗發(fā)展起步相對(duì)較早，過去一直是龍崗的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。但過去發(fā)展較早的街道，現(xiàn)在都面臨先發(fā)優(yōu)勢(shì)喪失、后發(fā)優(yōu)勢(shì)不足的窘境。橫崗早期引進(jìn)的大多是“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易型企業(yè)，主要集中在眼鏡、家具、服裝、印刷等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)占用空間大、單位面積產(chǎn)出少、附加值低、成長性差，發(fā)展后勁不足。2013年龍崗區(qū)單位面積產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值5.53億元/平方公里，而橫崗僅為2.57億元/平方公里，不到全區(qū)平均值的1/2；單位面積產(chǎn)出工業(yè)增加值為1.29億元/平方公里，遠(yuǎn)低于龍崗區(qū)3.31億元/平方公里的平均水平;全區(qū)單位面積稅收為0.88億元/平方公里，橫崗為0.35億元/平方公里，僅為全區(qū)平均值的2/5。　　
    （二）發(fā)展空間有限，可持續(xù)發(fā)展艱難。橫崗早期發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，大量的土地資源被各類低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)占用，老屋村、舊工業(yè)區(qū)多，土地集約利用率不高。目前，橫崗街道符合土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)或符合法定圖則規(guī)劃建設(shè)區(qū)的現(xiàn)狀空地僅7.65平方公里。其中，除掉道路和畸零用地，實(shí)際可用于土地開發(fā)的潛力用地僅1.52平方公里。這些潛力用地在空間上呈零散分布的特征，缺少應(yīng)對(duì)大項(xiàng)目用地需求的成片可開發(fā)用地。近年來，橫崗一些大企業(yè)因無法滿足其后續(xù)發(fā)展用地需求而外遷（如新中橋電子），即使是留在橫崗發(fā)展的大型企業(yè)（如伯恩光學(xué)），也因產(chǎn)能迅速擴(kuò)張導(dǎo)致廠區(qū)分布零散，所需發(fā)展空間又無法滿足而部分外遷。

　?。ㄈ┞窂揭蕾嚸黠@，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較難。塊狀經(jīng)濟(jì)是橫崗發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但這個(gè)優(yōu)勢(shì)中卻隱含著劣勢(shì)。橫崗的塊狀經(jīng)濟(jì)主要集中在眼鏡、家具、皮革等傳統(tǒng)加工制造業(yè)，橫崗工業(yè)化進(jìn)程中形成的塊狀經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上遵循的是用無限擴(kuò)大產(chǎn)能來追求絕對(duì)利潤的贏利模式。這使得橫崗發(fā)展長期熱衷于加工制造業(yè)，從2004年到2013年的10年間，盡管人均GDP翻番從16000元上升到32000元，但第二產(chǎn)業(yè)比重在最近10年內(nèi)始終保持51.3%-60%之間波動(dòng)。（見圖一） 問題在于，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在路徑依賴。在橫崗，不少企業(yè)長期從事勞動(dòng)密集型和資源密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使制造業(yè)總體處于國際分工體系的價(jià)值鏈低端；而且，因?yàn)榇嬖诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴性，這些企業(yè)往往不愿意改變其長期從事的產(chǎn)業(yè)，甚至迷戀于低端制造業(yè)，導(dǎo)致橫崗的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整。

圖表一  2004年以來橫崗三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況

　?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬多。多年來，受特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)投入二元結(jié)構(gòu)的制約，橫崗乃至整個(gè)龍崗的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是城市道路系統(tǒng)及交通微循環(huán)系統(tǒng)很不完善，斷頭路較多，道路通行條件較差。沙荷路是龍崗進(jìn)入關(guān)內(nèi)的一條重要通道，2004年動(dòng)工修建至今沒修通，成為全市最大的斷頭路；紅棉路2006年開始動(dòng)工修建，但因拆遷資金不能到位等原因已基本停工。同時(shí)，道路空間分布上存在不平衡特征，橫崗中心區(qū)周邊道路網(wǎng)相對(duì)完善，而其他社區(qū)間聯(lián)系道路較為匱乏。此外，客貨運(yùn)交通組織不合理，如惠鹽路、龍崗大道仍承擔(dān)部分疏港貨運(yùn)交通，對(duì)橫崗內(nèi)部干擾較大。

　　（五）歷史遺留問題多，城市更新實(shí)施難。城市更新是橫崗打破發(fā)展瓶頸的一個(gè)重要法寶，從更新潛力角度來看，橫崗現(xiàn)狀建設(shè)用地整體開發(fā)強(qiáng)度偏低，毛容積率僅0.95，城市更新的空間比較大。從更新意愿來看，目前已申報(bào)的城市更新項(xiàng)目有22個(gè)，總面積達(dá)5.9平方公里，顯示出強(qiáng)烈的更新意愿。但由于用地權(quán)屬上的歷史遺留問題較為突出，基本生態(tài)控制線外的權(quán)屬清晰用地不足，導(dǎo)致五類用地達(dá)不到要求，很多城市更新無法實(shí)施，未來二次開發(fā)將面臨高難度的整合實(shí)施壓力。

　?。┤丝谒刭|(zhì)低，社會(huì)管理壓力大。截止到2014年，橫崗總?cè)丝诩s53萬人，其中戶籍人口2.9萬，外來常住人口50.1萬。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，橫崗人口年齡峰值是20-24歲，20-39歲的勞動(dòng)年齡人口占比61.6%；6歲以上人口受教育程度偏低，初中及以下學(xué)歷人口占75%，高中占19%，大專及以上僅占6%。低端的產(chǎn)業(yè)帶來大量低端人口，給社會(huì)管理帶來巨大壓力，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。

　　三、對(duì)策建議

　　通過對(duì)影響區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的因素，及橫崗發(fā)展瓶頸的分析，本人對(duì)橫崗如何從“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)為“持久優(yōu)勢(shì)”提幾點(diǎn)對(duì)策建議：

　?。ㄒ唬┐蚱坡窂揭蕾嚕罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。世界發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)比重最高時(shí)一般不會(huì)超過50%，而橫崗近六年來第二產(chǎn)業(yè)比重一直保持在57%左右，反之第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。一般而言，人均GDP超萬元的國家或地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在60％左右，而橫崗2013年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為45％。根據(jù)橫崗的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，橫崗應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是：（1）國際貿(mào)易。橫崗毗鄰鹽田港，而且橫崗擁有很多出口制造企業(yè)，對(duì)外貿(mào)依存度較高，國際貿(mào)易可以作為橫崗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭來發(fā)展。（2）物流業(yè)。通過參與鹽田國際航運(yùn)中心建設(shè)，開拓國際市場(chǎng)，形成國內(nèi)外流通的重要交匯點(diǎn)，形成覆蓋全省的商流、物流、信息流，傾力打造一個(gè)港口與陸路物流的樞紐城區(qū)。（3）綜合商業(yè)。以深惠路更名為龍崗大道、地鐵三號(hào)線的開通等為契機(jī)，發(fā)展龍崗大道沿線的商業(yè)走廊，打造具有橫崗特色的購物、休閑、旅游、住宿為一體的經(jīng)濟(jì)綜合帶。

　?。ǘ╁e(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建橫崗特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。橫崗是先發(fā)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成以眼鏡、家具、皮革等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還有像伯恩光學(xué)、樂普泰等這樣的高新技術(shù)企業(yè)。橫崗可利用自身的優(yōu)勢(shì)，以人才國際化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展集約化“五化”為導(dǎo)向，著力構(gòu)建具有橫崗特色優(yōu)勢(shì)的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?”就是培育壯大眼鏡這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“3”就是培育形成以大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)和伯恩光學(xué)為依托的電子軟件信息產(chǎn)業(yè)，以力嘉創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園和園山風(fēng)景區(qū)等重大項(xiàng)目為依托的文化產(chǎn)業(yè)，以阿波羅未來產(chǎn)業(yè)園為依托的航天航空產(chǎn)業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)；“N”就是培育形成智能裝備、電氣機(jī)械和器材、儀器儀表等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄈ┩诰騼?yōu)勢(shì)，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。橫崗除了區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，還具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)內(nèi)共分布有4處水庫及數(shù)條河流，其中梧桐山河及大康河等均為龍崗河的源頭。山體資源豐富，北有望海嶺、求水洞，南有梧桐山，東有梅沙尖，由于地處東江支流發(fā)源地，山體在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中均得到了很好的保護(hù)，森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，這為今后的發(fā)展提供得天獨(dú)厚的資源，與東莞的松山湖有很多相像之處，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。我們可以借鑒松山湖的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立以園山為中心的園山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，爭取國家、省、市、區(qū)的政策、資金支持，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，把其建設(shè)為全國有影響力的研發(fā)中心、制造中心、區(qū)域營運(yùn)總部“三合一”的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　?。ㄋ模┏鞘懈?，優(yōu)化發(fā)展空間。橫崗現(xiàn)狀建成度高，已開發(fā)利用的建設(shè)用地達(dá)29.0平方公里，約占總用地比例的42%。橫崗是典型的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)狀工業(yè)用地占總建設(shè)用地的42.1%，大小工業(yè)園區(qū)235個(gè)，但從整體上看，橫崗現(xiàn)狀土地利用呈現(xiàn)布局混亂、用地功能交織、空間零散無序、用地效率低下的特征。從更新潛力角度來看，橫崗現(xiàn)狀建設(shè)用地整體開發(fā)強(qiáng)度偏低，毛容積率僅0.95，這些因素為城市更新提供了需求和條件。橫崗可以借助城市更新，提升城市面貌，尤其是通過“工改工”對(duì)原有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合更新，在空間上打破園區(qū)界限、社區(qū)界限，甚至是街道界限，打造2-3個(gè)大型工業(yè)園區(qū)，為大企業(yè)的入駐提供條件。同時(shí)，要明確園區(qū)的招商引資的項(xiàng)目、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等，通過園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┮M(jìn)人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開人才，抓人才就抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橫崗除了通過龍翔工程、校企聯(lián)誼技工培養(yǎng)引進(jìn)合作交流等方式引進(jìn)外來人才，同時(shí)，還要注重挖掘橫崗現(xiàn)有的人力資源。橫崗職住分離嚴(yán)重，與布吉、南灣相似，橫崗的居住人口以原特區(qū)內(nèi)就業(yè)人口為主，約占總?cè)丝诒戎氐?0-60%左右，是龍崗區(qū)職住分離的重點(diǎn)區(qū)域。未來橫崗的發(fā)展應(yīng)充分利用原特區(qū)內(nèi)人才的集聚優(yōu)勢(shì)，通過城市更新、產(chǎn)業(yè)更新，提升城市面貌、就業(yè)環(huán)境等，打造宜居宜業(yè)的新橫崗，吸引居住在橫崗的原特區(qū)內(nèi)人才不僅來橫崗置業(yè)安家，還要來橫崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。