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　　為進一步做好政策解讀工作，提高信息公開質(zhì)量和實效，增強政策的貫徹力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮財政資金在全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步做好政策解讀工作的通知》（深龍府辦〔2017〕23號）精神，現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》的政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》的背景

　　新《預(yù)算法》自2015年1月1日期開始實行，《預(yù)算法實施條例》于2020年10月1日起施行，是深化財稅體制改革布局中的法律規(guī)范及框架文件，結(jié)合國務(wù)院及上級財政部門陸續(xù)出臺的各項政策，對財政管理工作提出了更高的要求：一是加強預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度；二是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為；三是加強預(yù)算資金績效管理；四是加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，推動預(yù)算資金的統(tǒng)籌；五是明確要求各級預(yù)決算公開；六是確定責(zé)任主體及法律責(zé)任等?！掇k法》順應(yīng)了新《預(yù)算法》的框架要求，是為我區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域提供精準(zhǔn)財政支持的必要保障，也是深化我區(qū)財稅體制改革的重要組成部分?！掇k法》的出臺旨在針對我區(qū)區(qū)級財政專項資金存在的問題，從專項資金的設(shè)置、運作、績效評價以及退出等方面提出進一步的管理要求與規(guī)范，提高資金使用績效。一是規(guī)范了區(qū)級財政專項資金設(shè)立條件。針對此前我區(qū)區(qū)級財政專項資金在設(shè)立方面存在的隨意性較強、范圍重復(fù)、無據(jù)可依、責(zé)任不清等問題，《辦法》確定了嚴(yán)格的設(shè)立口徑，對現(xiàn)存的各項問題逐一規(guī)范，確保新設(shè)立的區(qū)級財政專項資金在政策依據(jù)、現(xiàn)實需要、領(lǐng)域用途、責(zé)任劃分、執(zhí)行期限等方面不含糊、理得清；二是建立健全了區(qū)級財政專項資金的運作機制。《辦法》在區(qū)級財政專項資金的預(yù)算剛性約束、資金管理、使用監(jiān)管、績效評價、責(zé)任劃分等方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保各項專項資金在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢的制度框架下運行，財盡其用；三是引入了區(qū)級財政專項資金退出機制。解決了我區(qū)區(qū)級財政專項資金“只進不出”的問題，規(guī)范了專項資金在職能結(jié)束后的退出流程，精簡了功能重復(fù)、職能過時的項目資金，優(yōu)化提升了財政資金的使用效益。四是充實了對專項資金績效管理的要求。進一步強化資金使用績效監(jiān)控，著力建設(shè)全過程預(yù)算績效管理機制，注重突出業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任，及時開展專項資金績效自評及抽查評價工作，并將績效評估結(jié)果作為年度專項資金支出計劃安排的重要依據(jù)。

　　二、《管理辦法》的適用范圍

　　《管理辦法》適用于區(qū)級財政專項資金，即為支持我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，由區(qū)級財政預(yù)算安排，納入專項資金目錄清單管理，具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。

　　三、《管理辦法》的制定框架及主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┴斦ｍ椯Y金要實行年度收支預(yù)算

　　根據(jù)新《預(yù)算法》要求，政府所有的收支都要編入預(yù)算。根據(jù)《辦法》，資金主管部門應(yīng)按照區(qū)財政部門的統(tǒng)一部署，在每年編制部門預(yù)算時，根據(jù)專項資金的政策導(dǎo)向、往年使用情況、當(dāng)年工作部署等情況，細(xì)化預(yù)算資金分配，科學(xué)預(yù)估年度支出規(guī)模，形成專項資金年度收支預(yù)算，草案或調(diào)整方案均應(yīng)按照法定流程報請區(qū)人大或區(qū)人大常委會審議通過。

　?。ǘ┴斦ｍ椯Y金要加強績效評估和考核

　　建立對財政專項資金的考核機制，對每項財政專項資金年度執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況、存在的必要性等方面要進行考評，作為以后年度專項資金支出計劃安排的重要依據(jù)；對于執(zhí)行率低、連年結(jié)余、績效經(jīng)常不達標(biāo)的，區(qū)財政部門可以直接報請區(qū)政府撤銷專項資金。

　　（三）財政專項資金信息要如實公開

　　除涉及保密要求不予公開外，專項資金的管理辦法、申報指南、年度收支預(yù)決算、申報情況、撥付情況、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開。

　?。ㄋ模└鞑块T之間要加強聯(lián)動

　　《辦法》強化了部門間工作聯(lián)動，加強專項資金在管理過程中資金主管部門、使用單位、財政、審計等各職能部門間的信息流通，推進資金管理工作透明化，促進監(jiān)督機構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合，確保財政專項資金從設(shè)立到撤銷整個周期都在法律的框架下進行。