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　　一、政策背景

　　為貫徹落實黨的十九大、十八屆五中全會精神，全面推進依法行政，深化行政審批制度改革，全力做好“強區(qū)放權”改革，確?！敖拥米　⒐艿煤谩?，同時，進一步規(guī)范我區(qū)政府投資項目管理，建立健全科學、民主的政府投資項目決策和組織實施程序，充分發(fā)揮區(qū)政府投資項目的社會效益和經(jīng)濟效益，區(qū)發(fā)改局整合市、區(qū)政府投資項目審批改革的相關成果，開展了《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法（2008年版）》（以下簡稱《08版辦法》）的修訂工作。

　　《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法（2018年修訂）》（以下簡稱《管理辦法》）與《中華人民共和國預算法（2014年修訂版）》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例（2014年版）》、《龍崗區(qū)政府投資項目審批流程改革實施方案》（深龍府〔2014〕43號）等法律法規(guī)和改革成果一脈相承，將內容管理和程序管理緊密結合，著重優(yōu)化審批流程，將項目管理重心由事前審批向事前、事中、事后監(jiān)管并重轉變。

　　二、公眾參與

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　　為科學修訂《管理辦法》，加強社會參與和監(jiān)督，我局于2017年10月23日在龍崗政府在線網(wǎng)站發(fā)布通知，面向社會各界公開征求意見，到截止日期收到公眾意見2條：

　　1、關于修訂草案第二十一條第二款“可行性研究報告應當對建設項目在技術、工程、安全和經(jīng)濟上是否合理可行及其環(huán)境影響進行全面分析論證，并達到國家規(guī)定的深度要求?！?/p>

　　公眾意見：關于政府投資項目的實施可行性研究，應對包含項目涉及的土地利用可行性論證，避免項目實施階段因土地不能落實而擱置，造成擾民。

　　2、關于修訂草案第四十二條“項目預算不得超過已批準的項目總概算。但因不可抗力等因素導致項目預算超過項目總概算的，項目建設單位可以提出調整方案，報區(qū)發(fā)改部門審批。

　　“已完成施工發(fā)包的項目，項目預算調整金額達到已批準的項目總概算10%以上或超過項目總概算300萬元以上（含300萬元）的，由區(qū)發(fā)改部門審核后報區(qū)政府常務會批準，并將項目預算調整結果報送區(qū)人民代表大會常務委員會。”

　　公眾意見：該條款對于政府投資項目概算調整的要求過于寬松，不利于嚴控政府資金支出，建議收緊。

　　上述意見經(jīng)我局研究已全部采納。

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　　《管理辦法》著重加強區(qū)政府投資項目審批的信息公開力度，實現(xiàn)了政府投資項目信息公開的制度化，有助于提高政府工作的透明度，加強依法行政。除涉及國家安全和國家秘密的項目外，《管理辦法》規(guī)定在項目立項、建議書批復、可研報告批復等階段都要進行信息公開；區(qū)政府投資項目年度計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，應當向社會公開。

　　三、重點條款

　　（一）明確概念和內容邊界

　　1.明確適用范圍

　　為進一步規(guī)范我區(qū)政府投資項目的管理邊界，《管理辦法》明確規(guī)定：“本辦法所稱龍崗區(qū)政府投資項目，是指全額或部分利用區(qū)級政府資金在龍崗區(qū)行政區(qū)域內進行的固定資產(chǎn)投資建設項目、征收補償項目及規(guī)劃研究項目?！?/p>

　　“區(qū)政府投資200萬元以下的固定資產(chǎn)投資建設項目（政務信息化項目除外）、車輛購置類項目及其他列入部門預算申報的項目，不適用本辦法。”（第二條）

　　上述調整針對《08版辦法》“全額利用區(qū)政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目”較籠統(tǒng)的適用范圍作出進一步完善，納入了征收補償類、規(guī)劃研究類等非固定資產(chǎn)投資項目，同時明確了不納入本辦法管理范圍的其他類固定資產(chǎn)投資項目類別。

　　2.明確重點投資領域

　　結合東進戰(zhàn)略、供給側結構性改革、城市質量提升等政策背景，《管理辦法》進一步明確了政府投資的重點，擴展投資領域。明確規(guī)定政府投資既要發(fā)揮基礎性作用，重點投向公益性和公共基礎設施建設，推動供給側結構性改革，提升城市發(fā)展質量，保護和改善生態(tài)環(huán)境；又要發(fā)揮其引導作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。（第四條）

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　　1.分類制定審批流程

　　《08版辦法》對全部區(qū)政府投資項目的審批流程都固化為依次審批項目建議書、可研報告、初設概算，并不適用征收補償、規(guī)劃研究等非固投項目，及設備購置、政務信息化等特殊項目?！豆芾磙k法》對此作完善，根據(jù)項目特點，分類制定審批流程。

　　一是常規(guī)類的固定資產(chǎn)投資建設項目，應當依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目總概算。（第八條）

　　二是單純設備購置、政務信息化、征收補償、規(guī)劃研究類的政府投資項目，應當審批資金申請報告，并在《管理辦法》中對上述各類項目的資金申請的內容及審核要點進行了明確規(guī)定。（第十三條、第十四條、第十五條、第十六條）

　　2.優(yōu)化審批程序

　　一是在總則中增加關于區(qū)政府有關部門應當依法完善區(qū)政府投資項目審批機制，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)的內容，為各單位不斷完善審批流程提供依據(jù)。（第五條）

　　二是進一步落實簡政放權。結合我區(qū)實際情況，《管理辦法》對項目審批的范圍作出調整，規(guī)定區(qū)政府投資200萬元以下的固定資產(chǎn)投資建設項目（政務信息化項目除外）、車輛購置項目及其他列入部門預算申報的項目，不再向區(qū)發(fā)改部門申報。（第二條）

　　三是強化項目生成儲備。我局于2016年制定了《龍崗區(qū)政府項目生成機制》，堅持問題導向與需求導向相統(tǒng)一、采取“自下而上”與“自上而下”相結合的方式生成政府投資項目，建立區(qū)政府投資項目儲備庫?！豆芾磙k法》整合了相關成果，對項目納入儲備庫的條件、流程等作出規(guī)范，并要求列入年度計劃的新開工及待安排項目應當從政府投資項目儲備庫中根據(jù)建設時序選取。（第七條、第二十四條）

　　四是精簡審批環(huán)節(jié)。《管理辦法》審批程序根據(jù)不同項目類別適度予以簡化，規(guī)定對列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的項目、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要決定開展前期工作的項目可以直接納入儲備庫；應急工程、搶險救災工程等項目可以直接申報項目總概算，免除立項、可研階段的審批環(huán)節(jié)。（第七條、第十條）

　　五是進一步提升審批效能。創(chuàng)新建立免審項目清單制度，除部分必須辦理完整審批流程的項目外，《管理辦法》規(guī)定由區(qū)發(fā)改部門報區(qū)政府審定后，不定期發(fā)布可免除項目建議書、可行性研究報告、項目總概算審批環(huán)節(jié)的項目類別清單。（第十一條）

　　3.細化調概審批條件

　　《08版辦法》對項目概算調整的審批流程規(guī)定為：“概算調整由區(qū)發(fā)改部門審批；超過項目總概算10%的，由區(qū)發(fā)改報區(qū)政府常務會議審批；超出項目計劃總投資20%且超過金額在2000萬元以上的，由區(qū)政府應當提請區(qū)人民代表大會常務委員會審批?！鄙鲜鲆?guī)定主要存在兩個問題為：一是未規(guī)定調概金額，投資規(guī)模大的項目即使超概不足10%，也涉及較大投資調整，應嚴格控制；二是未規(guī)定調概階段，在前期階段未完成施工發(fā)包的項目，因深化設計或優(yōu)化方案導致的超概，仍需要提請區(qū)政府常務會或人大常委會審批，應適當調整。

　　因此，結合《深圳經(jīng)濟特區(qū)投資項目管理條例（2014年版）》及我區(qū)常務會議議事規(guī)則，《管理辦法》對項目報區(qū)政府調概的審批流程調整為：已完成施工發(fā)包的項目，項目預算調整金額達到項目總概算10%以上的，由區(qū)發(fā)改部門審核后按規(guī)定報區(qū)政府常務會批準，并將項目預算調整結果報送區(qū)人民代表大會常務委員會；已完成施工發(fā)包的項目，預算調整金額未達項目總概算10%，但超過項目總概算100萬元及以上的，由區(qū)發(fā)改部門審核后報區(qū)政府批準。其余項目調概由區(qū)發(fā)改部門審批。（第三十九條）

　　4.明確項目審核標準

　　為切實提升區(qū)政府投資項目建設質量水平，落實供給側結構性改革的工作要求，《管理辦法》規(guī)定區(qū)發(fā)改部門可以按照國家、省、市的規(guī)范、標準等有關規(guī)定，在教育、醫(yī)療、文體等公共服務項目領域制定符合城市定位的區(qū)政府投資項目建設標準，經(jīng)區(qū)政府審定后發(fā)布。相關單位應當按照區(qū)政府投資項目建設標準的要求，開展區(qū)政府投資項目的前期工作及建設工作。（第十七條）

　　（三）根據(jù)預算法要求完善計劃管理制度

　　1.規(guī)范計劃有效期及考核形式

　　根據(jù)《中華人民共和國預算法（2014年修訂版）》，《管理辦法》調整了對以往投資計劃多年有效、不納入預算管理的相關規(guī)定，明確了區(qū)政府投資項目年度計劃當年有效，納入各單位部門年度財政預算管理，按財政預算管理相關規(guī)定嚴格實行考核。（第二十七條）

　　2.明確納入計劃項目形式

　　新預算法實行后，基建資金納入部門預算管理，資金當年有效，更應注重的是時效性以及納入?yún)^(qū)政府投資項目年度計劃的項目明細。區(qū)政府投資項目年度計劃已不能通過安排“切塊資金”的做法以預留某一類別的項目資金，必須將具體項目與資金計劃一一對應。因此，《管理辦法》取消了原有辦法將年度計劃項目分為A、B、C三類的分類形式，將項目分類調整為更為清晰的續(xù)建項目、新開工項目、待安排項目等三類。（第二十四條）

　　3.規(guī)范計劃調整程序

　　按照預算法規(guī)定，計劃納入部門預算管理并考核后，對計劃調整的嚴肅性及程序的規(guī)范性提出了更高的要求。因此，《管理辦法》規(guī)定“區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，確需調整年度計劃資金總規(guī)模的，區(qū)發(fā)改部門應當編制區(qū)政府投資項目年度計劃調整方案報區(qū)財政部門納入?yún)^(qū)政府預算調整，經(jīng)區(qū)政府審定后，提請區(qū)人民代表大會常務委員會審查批準?！陛^《08版辦法》要求提請區(qū)政府及人大常委會調整的條件“調整年度政府投資總量或者增減新開工項目”更為細化、嚴格。（第二十九條）

　　4.提高計劃執(zhí)行率

　　根據(jù)預算法提出的對資金計劃管理的要求，結合項目推進實際情況，經(jīng)廣泛征求區(qū)人大、財政局及各計劃使用單位的意見，為保障區(qū)委區(qū)政府部署的重點項目建設資金，有效提高區(qū)政府投資項目年度計劃的執(zhí)行率，《管理辦法》設置了相關條款。

　　一是提高計劃執(zhí)行率方面?！豆芾磙k法》規(guī)定，區(qū)政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，為加快計劃執(zhí)行，可根據(jù)項目推進實際情況和資金使用需求由區(qū)發(fā)改部門會同區(qū)財政部門對計劃指標進行調劑。（第二十八條）

　　二是保障項目資金計劃方面。《管理辦法》規(guī)定，在區(qū)政府投資項目年度計劃草案、調整計劃經(jīng)區(qū)人民代表大會、區(qū)人大常務委員會批準前，為保障項目資金，經(jīng)區(qū)政府審定，區(qū)發(fā)改部門可依據(jù)區(qū)政府預算草案及政府投資項目年度計劃草案，經(jīng)區(qū)政府審定后向區(qū)財政部門提出項目投資計劃預安排意見。（第二十五條）

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　　1.加強實施階段工程質量、安全管理

　　一是緊抓質量及安全等施工管理重點，《管理辦法》增加政府投資項目建設工期應當遵守工期定額的有關規(guī)定的相關內容，并要求工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；區(qū)政府投資項目的工程安全、污染防治的檢測及設施建設等相關費用納入項目總概算。（第二十一條、第三十四條）

　　二是為確保政府投資項目承包方的整體質量，《管理辦法》要求區(qū)建設主管部門應當嚴格審查承包主體的資質等級及履約信用，并按照相關法律法規(guī)的規(guī)定限制存在失信行為的主體在限制期內參與政府投資項目建設。（第三十三條）

　　三是對區(qū)政府投資項目的合同關鍵條款提出指引，《管理辦法》要求明確約定承包方在合同履約過程中的責任和義務，對工期延誤、竣工結算延誤、質量不達標、履約情況不良等責任作約定，并明確未按約定履行的違約責任。（第三十七條）

　　四是規(guī)范項目設計方案調整，因設計變更而需要調整方案的，《管理辦法》根據(jù)調整后的項目預算與項目概算之間的關系細分審核項目類別，并對各類情況的審核責任單位及審核流程提出明確要求。（第四十一條）

　　五是完善項目退出管理，《管理辦法》增加項目因特殊情況需要中止或取消的相關條款，規(guī)范項目中止或取消的審核流程。（第四十四條）

　　六是加強項目協(xié)調管理，《管理辦法》明確規(guī)定區(qū)發(fā)改部門應不定期召集有關部門召開政府投資項目協(xié)調會議，對投資變動、工程進度、資金使用等情況及存在問題進行研究，重大事項應報區(qū)政府決策。（第四十八條）

　　2.規(guī)范撥付階段資金管理

　　嚴控因設計變更導致的項目超付，結合我區(qū)已有的經(jīng)驗及做法，《管理辦法》新增了設計變更類項目的資金撥付條款?！豆芾磙k法》規(guī)定，單一合同累計變更造價不超過原合同價10%的，區(qū)財政部門可以撥付不超過65%的變更造價工程款；累計變更造價超過原合同價10%的，按照相關審計法律、法規(guī)的規(guī)定完成結（決）算后撥付變更造價工程款。（第四十二條）

　　3.完善建成階段審核管理

　　一是為提高項目送審率，針對施工單位存在不積極履行送審責任的問題，《管理辦法》新增條款明確規(guī)定施工單位未按規(guī)定時間提交結（決）算資料的，項目建設單位可單方啟動結（決）算程序。（第五十條）

　　二是要求項目建設單位對送審造價應加強自審，結合區(qū)監(jiān)察部門、審計部門意見，《管理辦法》規(guī)定對送審工程總造價超過實際審定總造價20%的項目，由主管部門視情況抄送區(qū)監(jiān)察部門。（第五十五條）

　　4.加強后續(xù)階段項目監(jiān)督稽察

　　一是加強計劃監(jiān)管，強化區(qū)人大對區(qū)政府投資項目年度計劃的執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，《管理辦法》規(guī)定有關的政府部門、單位和個人必須如實向區(qū)人大反映情況和提供必要的材料，及時給予答復。（第五十七條）

　　二是建立項目稽查制度，要求區(qū)發(fā)改部門牽頭負責區(qū)政府投資項目的監(jiān)管評估工作，建立與區(qū)財政、建設、審計、環(huán)水等部門的聯(lián)合稽察及評估共享機制，按照項目管理權限對區(qū)政府投資項目進行稽察。（第五十九條）

　　三是強化廉政監(jiān)督，進一步明確區(qū)監(jiān)察部門的廉政監(jiān)管責任，并要求各相關單位加強制度建設，完善廉政風險防控機制。（第六十一條、第六十二條）

　?。ㄎ澹┢渌饕倪M條款

　　一是加強信息公開方面?！豆芾磙k法》實現(xiàn)了政府投資項目信息公開的制度化，有助于提高政府工作的透明度，加強依法行政。除涉及國家安全和國家秘密的項目外，《管理辦法》規(guī)定在項目立項、建議書批復、可研報告批復等階段都要進行信息公開；區(qū)政府投資項目年度計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，應當向社會公開。（第三條、第十八條、第十九條、第二十五條）

　　二是提高環(huán)保節(jié)能要求方面。結合國家、省、市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查有關要求，《管理辦法》新增節(jié)能審查的必要性及審核流程的相關條款。（第二十二條）

　　三是進一步厘清責任方面?！豆芾磙k法》明確參與區(qū)政府投資項目建設及管理的各單位、咨詢機構等第三方單位的工作職責，按類別界定了各方的責任。（第七章）