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區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《深圳市國土空間規(guī)劃保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

　　深圳市人民政府

　　2022年3月10日

　　深圳市國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　第一章總則

　　為全面貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《示范區(qū)意見》）戰(zhàn)略部署，在“十四五”時期合理保護與利用國土空間資源，支持現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃是《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》（以下簡稱《國土空間總體規(guī)劃》）的五年近期行動規(guī)劃，是《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《市“十四五”規(guī)劃綱要》）的重點專項規(guī)劃，是“十四五”時期國土空間規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接的重要平臺。

　　本規(guī)劃落實并傳導(dǎo)《國土空間總體規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控要求，為實現(xiàn)《市“十四五”規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項目提供空間支持和保障。“十四五”時期深圳市域范圍內(nèi)所有自然資源保護與利用及國土空間開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃要求；與國土空間資源配置相關(guān)的各項規(guī)劃、計劃制定，應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。

　　本規(guī)劃范圍為深圳市行政轄區(qū)的全域國土空間，包括陸域規(guī)劃面積1997平方公里[1]，海域規(guī)劃面積2030平方公里[2]。

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　　[1]按照海岸線修測最新成果確定陸海分界線。規(guī)劃陸域和海域范圍參照《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》確定。

　　[2]海域規(guī)劃面積結(jié)合《深圳市海洋功能區(qū)劃》與主張海域范圍確定。

　　第二章發(fā)展基礎(chǔ)與要求

　　第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

　　國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我市以特區(qū)一體化攻堅行動及重點片區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)完善城市多中心體系，推進城市空間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。“二線關(guān)”15個關(guān)口全部拆除，全市域高質(zhì)量一體化發(fā)展加速推進。福田－羅湖中心行政文化、綜合服務(wù)、金融商貿(mào)功能進一步強化；前海城市新中心開發(fā)建設(shè)和功能培育順利推進，并增強了與南山中心、寶安中心的協(xié)同發(fā)展；鹽田、龍崗、龍華、坪山、光明的公共服務(wù)中心職能不斷完善，城市居住、就業(yè)等功能集聚趨勢明顯，區(qū)域輻射力持續(xù)提升。

　　建設(shè)用地供應(yīng)保障有力。深入推進“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，積極拓展用地供給渠道，支撐重大項目落地。下大力氣拓展產(chǎn)業(yè)空間，推出30平方公里產(chǎn)業(yè)用地面向全球招商，加快推進舊工業(yè)區(qū)連片改造，開展較大面積產(chǎn)業(yè)用地整備。多措并舉保障民生空間，高效完成近期可實施高中用地選址，全面提速中小學(xué)改擴建工程；新供應(yīng)建設(shè)用地中保障交通、住房、公共服務(wù)與管理等民生設(shè)施的用地占比達到60%。

　　自然資源管理基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。加大海岸帶綜合保護與利用統(tǒng)籌管理力度，完成新一輪海岸線修測，推動解決海陸管理界限不清引發(fā)的土地和海域管理遺留問題。開展深圳市第三次全國國土調(diào)查，摸清國土空間資源家底。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。通過森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，以及關(guān)閉（廢棄）礦山、海岸帶、河口與紅樹林濕地等重點修復(fù)工程，積極推動國土空間生態(tài)修復(fù)，資源可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)服務(wù)水平有效提升。

　　民生服務(wù)顯著優(yōu)化。教育事業(yè)加快發(fā)展，新改擴建幼兒園347所，新改擴建義務(wù)教育公辦中小學(xué)198所，新增公辦中小學(xué)學(xué)位27萬個，高校數(shù)量從9所增至15所，形成“一城四園”高校布局。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升，三甲醫(yī)院數(shù)量達到18家。公共文化及體育設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量推進，“新時代十大文化設(shè)施”建設(shè)全面啟動，新建22個大型體育場館。

　　基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)持續(xù)完善。城市綜合交通體系不斷完善，深圳機場衛(wèi)星廳、第三跑道等開工建設(shè)，國際航線數(shù)量突破60條；聯(lián)通主要省會城市高速公路網(wǎng)絡(luò)體系基本成型，“十橫十三縱”高快速路網(wǎng)加速建設(shè)；建成運營城市軌道線路11條，里程超過400公里；公共交通占全市機動化出行總量超過50%。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強，完成6座水庫擴建工程及2座水廠新建工程，供水安全水平顯著提升，老舊供水及燃氣管網(wǎng)更新改造全面實施。

　　城市品質(zhì)大幅提升。堅持以現(xiàn)代化理念和繡花功夫規(guī)劃建設(shè)管理城市，開展前海、香蜜湖、環(huán)中心公園活力圈、西麗樞紐、燕子湖等片區(qū)城市設(shè)計及一批重大公共設(shè)施建筑設(shè)計，提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。認(rèn)定并公布市級文物保護單位、一批歷史風(fēng)貌區(qū)與兩批歷史建筑名錄，守住文化保護底線。啟動南頭古城、大鵬所城、清平古墟等七個城中村有機更新試點，留住城市歷史，讓市民記得住鄉(xiāng)愁。

　　國土空間保護發(fā)展質(zhì)量仍有待提升。城市治理承壓明顯，發(fā)展空間不足，“西重東輕”“南重北輕”問題依然存在。生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，局部區(qū)域生態(tài)完整性受損、生物多樣性呈下降趨勢。公共服務(wù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，高中及基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共住房總量不足和結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象并存。城市發(fā)展面臨的風(fēng)險因素明顯增多，全球貿(mào)易保護主義、單邊主義加劇造成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，能源保障安全問題凸顯，公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性風(fēng)險增加，提升國土空間安全和韌性迫在眉睫。

　　第二節(jié)發(fā)展要求

　　社會主義生態(tài)文明觀為加強國土空間保護確立新目標(biāo)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大首次將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告。習(xí)近平總書記指出要將“山水林田湖草沙”作為一個生命共同體統(tǒng)籌治理。深圳要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以社會主義生態(tài)文明觀引領(lǐng)國土空間保護與發(fā)展。

　　大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展為國土空間開放格局指明新方向。《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》明確了深圳作為粵港澳大灣區(qū)四個中心城市之一的定位；《示范區(qū)意見》提出推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江東西兩岸融合。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢新機遇要求深圳進一步強化國土空間內(nèi)外聯(lián)動，在繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部空間格局、提升發(fā)展能級的同時，以深圳都市圈為重點，加快培育區(qū)域發(fā)展軸線，更好發(fā)揮核心引擎的引領(lǐng)帶動作用，與周邊城市攜手共建世界一流灣區(qū)。

　　高質(zhì)量發(fā)展新階段對國土空間利用效率提出新標(biāo)準(zhǔn)。世界經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟再平衡明顯加速，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進。國家經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要求深圳以質(zhì)量型發(fā)展突破要素資源制約，在保障現(xiàn)有成規(guī)模產(chǎn)業(yè)空間供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極推動低效用地再開發(fā)，通過存量改造和流量增效，為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和八大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

　　民生幸?！捌哂小蹦繕?biāo)對公共服務(wù)保障提出新期望?！妒痉秴^(qū)意見》要求深圳打造民生幸福標(biāo)桿，實現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的目標(biāo)。在空間資源緊約束背景下，深圳必須通過拓展供應(yīng)方式、優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新供應(yīng)模式等多種手段，持續(xù)加大民生用地供應(yīng)，補足民生服務(wù)短板，滿足多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的社會民生服務(wù)需求。

　　國際化城市建設(shè)對國土空間品質(zhì)提供新指南。國際化城市是全球標(biāo)桿城市建設(shè)的必要階段和重要基礎(chǔ)，近年來深圳產(chǎn)業(yè)科技的國際競爭力不斷提升，但缺乏特色化、規(guī)模化、國際化的城市文化核心區(qū)，空間品質(zhì)與國際一流城市相比還有一定差距?！笆奈濉逼陂g應(yīng)按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，積極提升城市空間品質(zhì)，努力彰顯深圳山海資源與現(xiàn)代都市交融的城市魅力，弘揚深圳文化特色和創(chuàng)新活力。

　　國家治理現(xiàn)代化為國土空間治理體系完善提供新要求。黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。深圳要積極探索構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)”的國土空間治理體系，逐步實現(xiàn)規(guī)劃和自然資源全領(lǐng)域、全鏈條、全要素的業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理智慧化、服務(wù)便民化，形成高密度超大型城市的精細化管理新模式。

　　第三章保護與發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大機遇，以深化國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本遵循，加強國土空間保護修復(fù)力度，提高國土空間開發(fā)利用水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、創(chuàng)建中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供堅實支撐。

　　第二節(jié)規(guī)劃原則

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)人與自然和諧共生。落實“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，強化底線安全意識，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局。積極推動綠色低碳發(fā)展，加快塑造藍綠交融的生態(tài)空間格局，形成自然資源全要素、全周期管理新模式，實現(xiàn)自然資源一體化保護，守護城市生態(tài)綠脈，努力為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供深圳方案。

　　堅持以人民為中心，塑造人民群眾高品質(zhì)生活。優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域協(xié)作，堅持推進城市多中心組團式發(fā)展，解決國土空間格局發(fā)展不均衡問題。大力補足民生服務(wù)短板，優(yōu)化設(shè)施布局，解決民生設(shè)施供給不平衡不充分問題，打造真正滿足人民需求的公共產(chǎn)品。堅定扛起民生幸福標(biāo)桿的使命擔(dān)當(dāng)，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

　　堅持高水平治理，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在空間總量約束條件下，用好綜合改革關(guān)鍵一招，系統(tǒng)推進空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效對接空間要素供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以國土空間治理水平提升破解城市發(fā)展瓶頸，引導(dǎo)空間供得更準(zhǔn)、供得更快、供得更活，以空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障城市高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐先行示范區(qū)建設(shè)。

　　第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)

　　“十四五”期間，以建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，全面提升國土空間保護與發(fā)展水平，實現(xiàn)國土空間更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——國土空間總體格局顯著優(yōu)化，開發(fā)利用水平明顯提高。“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略在區(qū)域和城市層次深入實施，大灣區(qū)核心引擎的輻射力和承載力顯著增強，深圳都市圈建設(shè)高水平推進，城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型格局基本形成。功能結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間安排更加均衡，居住用地規(guī)模穩(wěn)步提升，公共服務(wù)用地保障有力，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模保持合理水平，建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)和建筑規(guī)模結(jié)構(gòu)“雙調(diào)控”取得顯著進展。建設(shè)用地總量管控模式基本建立，建設(shè)用地總規(guī)模保持在1032平方公里以內(nèi)（建設(shè)用地總規(guī)模將根據(jù)第三次全國國土調(diào)查和國家批復(fù)的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定）。新增建設(shè)用地供給更加精準(zhǔn)，低效用地全面盤活，空間混合利用和立體開發(fā)有序推進，建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模58平方公里，其中更新整備直接供應(yīng)用地10平方公里。

　　——國土空間生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，生態(tài)安全屏障持續(xù)穩(wěn)固。生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量明顯提升，陸海生態(tài)紅線得到嚴(yán)格保護，自然保護地體系基本形成，全市陸域生態(tài)保護紅線面積保持在478平方公里，海洋生態(tài)保護紅線面積394平方公里（生態(tài)保護紅線規(guī)模將根據(jù)國家批復(fù)的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定）。全域全要素生態(tài)修復(fù)工作統(tǒng)籌推進，“四帶、八片、多廊”的全域生態(tài)格局日益穩(wěn)定，森林覆蓋率保持37%以上，自然岸線保有率40%以上。生態(tài)服務(wù)能力進一步提升，生態(tài)空間精細管理新模式基本建立，可親近、可感知、有溫度的城市開敞空間建設(shè)不斷完善，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到75%。

　　——國土空間資源配置科學(xué)合理，民生福利水平顯著提高。創(chuàng)新型城市空間保障有力，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)及深圳國家高新區(qū)建設(shè)成效顯著，低效產(chǎn)業(yè)用地全面盤活，全球海洋中心城市影響力取得新突破。到2025年，完成20平方公里產(chǎn)業(yè)空間整備，有序推進25平方公里產(chǎn)業(yè)空間連片改造。民生福利設(shè)施建設(shè)再上新臺階，教育、醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施布局更加均衡，文化和體育設(shè)施供給更加豐富，居住空間保障更加充分多元。網(wǎng)絡(luò)化公交都市全面建成，安全韌性智慧城市適度超前發(fā)展。到2025年，每千常住人口床位數(shù)達到4.5張，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位數(shù)67.3萬個，保證“十四五”期間供應(yīng)居住用地15平方公里以上。

　　以規(guī)劃目標(biāo)為指引，從保護修復(fù)、開發(fā)利用及建設(shè)保障三方面，確定“十四五”時期國土空間保護與發(fā)展指標(biāo)體系。

　　第四章強化灣區(qū)核心引擎功能，推進現(xiàn)代化都市圈建設(shè)

　　第一節(jié)攜手共建世界一流灣區(qū)

　　推動大灣區(qū)城市群空間格局優(yōu)化。堅持“極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”，增強深圳作為粵港澳大灣區(qū)中心城市的核心引擎功能。依托機場群、港口群、國家鐵路及城際鐵路網(wǎng)、高快速路網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，推動大灣區(qū)城市群空間格局優(yōu)化及珠三角核心區(qū)深度一體化發(fā)展，攜手大灣區(qū)其他城市共建充滿活力的世界級城市群。

　　加強深港澳更緊密務(wù)實合作。強化深港空間協(xié)調(diào)發(fā)展，全面對接香港北部都會區(qū)發(fā)展策略，重點推進深港邊界地區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體協(xié)同互動。系統(tǒng)優(yōu)化口岸功能布局，共同推進港深西部鐵路、香港北環(huán)線支線等跨界基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升跨界交通效率與服務(wù)能力。優(yōu)化提升前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)功能，進一步拓展前海發(fā)展空間，加快國際化城市新中心建設(shè)，強化與香港、澳門的規(guī)則銜接、機制對接，打造粵港澳深度合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，加強深圳園區(qū)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接和發(fā)展聯(lián)動，支持落馬洲河套地區(qū)港深創(chuàng)新及科技園發(fā)展，加強與港澳在科技金融、跨境技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、人才引進和培養(yǎng)等方面的合作，打造國際一流科技創(chuàng)新合作新平臺。推動深港口岸經(jīng)濟帶羅湖先行區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)等片區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進深圳灣口岸地區(qū)加強深港合作，共同建設(shè)空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯位協(xié)同的深港口岸經(jīng)濟帶，打造深港合作新平臺。

　　強化深、穗在珠三角的雙核驅(qū)動引領(lǐng)作用。加強與廣州更緊密的空間聯(lián)系，協(xié)同打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展，共建國際科技創(chuàng)新中心。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展廣州至深圳高速磁懸浮鐵路前期工作，加快國際性綜合交通樞紐建設(shè)。加強前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、會展海洋城與廣州南沙自貿(mào)片區(qū)合作，共同引領(lǐng)廣東省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)。

　　促進珠江東西兩岸融合發(fā)展。加強與珠江西岸城市聯(lián)系，完成深中通道建設(shè)，開展伶仃洋通道（深珠城際）、深南高鐵等新跨江通道的前期研究，規(guī)劃預(yù)留外環(huán)高速西延跨江通道和深大城際西延通道，提高深圳與珠江西岸城市聯(lián)通水平。加強與中山、珠海、江門在電子信息、先進裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和創(chuàng)新協(xié)同，加強與粵西海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，充分發(fā)揮深圳資金、信息、技術(shù)等要素與珠江西岸城市土地、人力、制造業(yè)基礎(chǔ)等要素互補的優(yōu)勢，促進珠江東西兩岸的高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　第二節(jié)加快推進深圳都市圈建設(shè)

　　優(yōu)化深圳都市圈空間結(jié)構(gòu)與功能布局。持續(xù)鞏固和增強深圳作為都市圈中心城市的核心競爭力和輻射帶動能力，加快提升東莞、惠州副中心發(fā)展能級，高水平建設(shè)深汕特別合作區(qū)，形成“一主兩副一區(qū)四軸”的都市圈總體發(fā)展布局，實現(xiàn)中心引領(lǐng)、軸帶支撐、協(xié)同聯(lián)動。

　　推動都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。繼續(xù)推進深惠城際及大鵬支線的建設(shè)工作，開展深莞增城際、塘龍城際的前期研究，加快深莞惠軌道交通設(shè)施及干線道路網(wǎng)絡(luò)延伸對接，力爭在“十四五”期間形成都市圈城際鐵路線網(wǎng)基本架構(gòu)，探索都市圈交通、能源、資源、環(huán)境、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局和建設(shè)運營的新機制。推動莞惠臨深地區(qū)一體化發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源共建共享，建設(shè)跨界優(yōu)質(zhì)生活圈。加強蓮花山系等大型山體綠地，以及深圳灣、大亞灣、大鵬灣、珠江口濱海濕地等區(qū)域性大型自然生態(tài)空間保護與修復(fù)，共同構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

　　促進都市圈區(qū)域合作模式創(chuàng)新。以臨深地區(qū)為重點，促進分工協(xié)作、設(shè)施對接和空間一體化發(fā)展，探索合作開發(fā)、委托管理等方式，打造產(chǎn)城協(xié)同一體化發(fā)展試驗區(qū)。西部推動寶安北中心、會展海洋城與東莞濱海灣新區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成全面開放的國際門戶功能區(qū)；中部重點推動光明科學(xué)城與東莞松山湖片區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，推動龍華北中心、平湖中心與東莞鳳崗－塘廈地區(qū)的產(chǎn)城一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，打造集產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)功能于一體的區(qū)域深度融合發(fā)展試驗區(qū)；東部優(yōu)化協(xié)調(diào)龍崗國際低碳城、坪山高新園、大鵬國家南方海洋科學(xué)城等片區(qū)與東莞清溪、惠州惠陽、惠州大亞灣等地區(qū)的城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)新居住、教育、旅游等領(lǐng)域深度合作機制，輻射帶動粵東地區(qū)發(fā)展。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)。加快深汕特別合作區(qū)與深圳的規(guī)劃連通、政策互通、產(chǎn)業(yè)貫通、交通暢通和要素融通，推進與深圳同城化發(fā)展，進一步輻射帶動粵東地區(qū)，打造區(qū)域一體發(fā)展示范區(qū)。全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，堅持“總部＋基地、研發(fā)＋生產(chǎn)、智慧＋運用”發(fā)展模式，全力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建成深圳市自主創(chuàng)新拓展區(qū)。加快交通體系建設(shè)，推進深汕高鐵、深汕第二高速、深汕站樞紐等戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)深汕特別合作區(qū)與深圳0.5小時、廣州1小時互聯(lián)互通。高水平建設(shè)小漠國際物流港，打造深圳港東部拓展區(qū)，加快推進深汕通用機場規(guī)劃建設(shè)。全面完善城市功能，積極推進公共服務(wù)均等化，提升就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)供給能力和品質(zhì)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化國際性智慧城區(qū)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)具有濱海特色的山水田園生態(tài)城區(qū)。

　　第三節(jié)加速推動粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通

　　提升跨界交通效率與服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)完成皇崗口岸重建，有序推進沙頭角口岸重建及羅湖口岸功能優(yōu)化。結(jié)合梅沙碼頭、南澳碼頭和前海碼頭項目規(guī)劃、建設(shè)和投入使用，適時開展水上客運口岸對外開放驗收工作，同步配合推動設(shè)置跨境直升機起降點，打造“陸路/水運＋直升機”復(fù)合型通關(guān)口岸。適應(yīng)深港更緊密合作趨勢，推動開展設(shè)立深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境專用口岸的研究工作。

　　打造以深圳為核心的灣區(qū)“1小時”交通圈。構(gòu)建“南北放射、東西貫通”的城際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進穗莞深城際機場至前海段建設(shè)，加速推動深大城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段的建設(shè)工作，開展深珠城際、常龍城際（廣深中軸城際）的前期研究，力爭在“十四五”期間完善深圳面向灣區(qū)的城際鐵路線網(wǎng)基本架構(gòu)。結(jié)合城際鐵路建設(shè)推動前海樞紐、皇崗口岸樞紐、五和樞紐等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。

　　第五章優(yōu)化國土空間保護利用格局，完善多中心組團式生態(tài)型空間結(jié)構(gòu)

　　第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全底線和保護格局

　　堅守三條控制線不可逾越。落實《國土空間總體規(guī)劃》底線管控要求，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照國家相關(guān)規(guī)定進行管控。健全生態(tài)保護紅線管理制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，全市陸域生態(tài)保護紅線面積保持在478平方公里，海洋生態(tài)保護紅線面積394平方公里。堅決制止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”行為，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不低于20平方公里。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，防止無序蔓延。（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模將根據(jù)國家批復(fù)的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定）

　　構(gòu)筑“四帶八片多廊”生態(tài)空間總體格局。立足區(qū)域生態(tài)安全格局，充分發(fā)揮生態(tài)綠地和水系對提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的支撐作用，構(gòu)建“四帶、八片、多廊”的生態(tài)空間總體格局。發(fā)揮羅田－陽臺山－大鵬半島生態(tài)保育帶、清林徑－梧桐山生態(tài)保育帶、珠江口－深圳灣濱海生態(tài)景觀帶、大鵬灣－大亞灣濱海生態(tài)景觀帶的生態(tài)脊梁功能，夯實光明－觀瀾區(qū)域綠地、鳳凰山－陽臺山－長嶺陂區(qū)域綠地、塘朗山－梅林山－銀湖山區(qū)域綠地、平湖－甘坑－樟坑徑區(qū)域綠地、梧桐山－布心山區(qū)域綠地、清林徑－坪地－松子坑區(qū)域綠地、三洲田－馬巒山－田頭山區(qū)域綠地、大鵬半島區(qū)域綠地的生態(tài)筑底作用，強化24條生態(tài)廊道系統(tǒng)的穩(wěn)定連通功能。

　　第二節(jié)構(gòu)筑“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間結(jié)構(gòu)

　　提升都市核心區(qū)擴容區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和功能。落實《國土空間總體規(guī)劃》確定的都市核心區(qū)擴容提質(zhì)舉措，促進新安、西鄉(xiāng)、民治、龍華、坂田、布吉、吉華、南灣街道等擴容區(qū)域優(yōu)先承接原中心城區(qū)服務(wù)功能外溢，逐步疏解轉(zhuǎn)移效益較低的傳統(tǒng)加工制造等非核心功能，加快推進深圳北站商務(wù)中心區(qū)、坂雪崗科技城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升深圳北站、深圳東站、機場東站、五和站等樞紐輻射能級，完善擴容區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)水平，改善空間品質(zhì)。通過逐步提升擴容區(qū)域服務(wù)水平，發(fā)揮都市核心區(qū)作為具有強大區(qū)域輻射帶動力的灣區(qū)核心引擎功能。

　　推進城市多中心體系構(gòu)建。在都市核心區(qū)內(nèi)，推進香蜜湖片區(qū)、福田保稅區(qū)、筍崗清水河片區(qū)、口岸經(jīng)濟帶（羅湖）、深圳灣超級總部基地、西麗湖國際科教城、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，提升福田站、深圳站、羅湖北站、前海站、皇崗口岸站、深圳灣站等樞紐能級，不斷強化福田中心、羅湖中心、南山中心和前海中心的綜合性服務(wù)職能和輻射能力。在都市核心區(qū)外，集中力量推進鹽田臨港產(chǎn)業(yè)帶、大運新城、九龍山智能科技城、坪山中心區(qū)、光明科學(xué)城、深圳國際生物谷（食品谷）、會展海洋城等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，支撐鹽田、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬、寶安北、平湖等打造差異化的城市功能中心。依托重大公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，培育西麗、蛇口、民治、坂田、布吉、機場東、松崗、石巖、橫崗、坪地、坑梓、新大－龍岐等12個城市功能節(jié)點，承擔(dān)所在片區(qū)的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。

　　構(gòu)筑高效便捷的空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。以都市核心區(qū)為中樞，以城市各中心為節(jié)點，充分依托國家鐵路、城際鐵路、高速公路等區(qū)域交通設(shè)施以及城市軌道交通、干線道路等城市骨干交通系統(tǒng)，強化各中心間網(wǎng)絡(luò)化空間聯(lián)系，推動全域均衡化發(fā)展。

　　第六章提高資源集約利用水平，強化空間保障能力

　　第一節(jié)優(yōu)化實施存量空間再開發(fā)

　　推動各類再開發(fā)手段融合，實施整體連片再開發(fā)。繼續(xù)完善“案例＋政策工具箱”工作模式，強化政府統(tǒng)籌作用，加強城市更新、土地整備和舊住宅區(qū)改造等多種再開發(fā)手段的有機銜接與綜合運用。通過重點更新單元、舊工業(yè)區(qū)成片連片改造、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備、土地整備利益統(tǒng)籌等再開發(fā)模式，加大政府主導(dǎo)力度，推動存量用地成片連片高質(zhì)量開發(fā)，加速盤活規(guī)模成片土地。

　　促進城市功能完善。結(jié)合各類民生設(shè)施專項規(guī)劃的建設(shè)要求，優(yōu)先開展配套設(shè)施不足地區(qū)的城市更新、土地整備和舊住宅區(qū)改造，增加民生設(shè)施用地和住房用地供給，提升公共設(shè)施服務(wù)水平。支持實體經(jīng)濟企業(yè)自主升級改造，保障重大戰(zhàn)略性項目落地，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動城市更新、土地整備與重大交通工程同步規(guī)劃、建設(shè)和實施，進一步完善市政管網(wǎng)和設(shè)施，提升基礎(chǔ)支撐能力。

　　鼓勵綠色有機更新。引導(dǎo)城市更新和土地整備的價值導(dǎo)向從空間拓展向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，推行綠色有機更新，加強歷史文化保護傳承和古樹名木保護，避免大拆大建。倡導(dǎo)以綜合整治、功能改變?yōu)橹鲗?dǎo)的二次開發(fā)方式，推動低品質(zhì)、低效益的工業(yè)、倉儲等建筑功能置換，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)。合理保留相對低成本的居住、商業(yè)和辦公空間。繼續(xù)推進南頭古城、大鵬所城、清平古墟等七個城中村有機更新試點項目，注重人居環(huán)境改善和歷史文脈傳承。

　　第二節(jié)加強城市空間復(fù)合利用

　　適度促進立體開發(fā)和功能混合。堅持地上、地下三維立體空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和利用，在保障公共安全和滿足環(huán)境品質(zhì)要求的前提下，建設(shè)功能多樣的城市綜合體。有序引導(dǎo)雨水調(diào)蓄池、變電站、水質(zhì)凈化廠、排水泵站、垃圾轉(zhuǎn)運等設(shè)施的地下化設(shè)置，增加公共綠地和公共空間。鼓勵建筑功能復(fù)合，打造集商務(wù)辦公、教育科研、公共服務(wù)、文體娛樂等功能于一體的多元、便捷、緊湊空間，激發(fā)城市生活和生產(chǎn)空間活力。

　　加強地下空間利用與管理。科學(xué)保護利用地下空間，優(yōu)先保障市政及軌道交通等設(shè)施建設(shè)，支撐城市安全健康運行，有序、適度地安排其他設(shè)施，預(yù)控重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道，進行戰(zhàn)略留白，大型市政管線及管廊在淺層空間無法滿足建設(shè)需要時，經(jīng)專題研究論證后可在中層和深層空間敷設(shè)。依托前海、西麗、坪山、大運、五和等樞紐地區(qū)開發(fā)，建設(shè)地上地下一體化利用的示范性項目3～5處。

　　第三節(jié)積極盤活存量用地

　　穩(wěn)妥推進歷史遺留建筑處置。綜合運用多種政策手段，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留建筑產(chǎn)權(quán)問題。加快產(chǎn)業(yè)類與公共配套類歷史遺留建筑的確權(quán)處置，促進歷史遺留產(chǎn)業(yè)用地與公共服務(wù)用地的高效使用和規(guī)范管理。探索將居住類歷史遺留建筑納入住房保障體系，作為政府公共住房的補充路徑之一。

　　促進已批未建用地再利用。構(gòu)建“以用為先、程序簡化、方式靈活”的閑置土地處置機制。通過合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)、建立收回機制等手段，創(chuàng)新完善包括閑置用地在內(nèi)的已批未建用地處置路徑。綜合運用多種政策激勵手段，支持企業(yè)加快已批未建產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵將已批未建用地用于建設(shè)公共住房。加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，避免新增閑置用地。

　　第七章推進生態(tài)空間保護與修復(fù)，創(chuàng)建美麗中國典范

　　第一節(jié)加強生態(tài)保護和系統(tǒng)修復(fù)

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，在保護修復(fù)基礎(chǔ)上，科學(xué)推進各類自然資源高水平利用，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　探索推進自然保護地建設(shè)。建立以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀得到系統(tǒng)性保護。完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)，明確保護地邊界范圍。編制全市自然保護地專項規(guī)劃，開展各自然保護地規(guī)劃的編制和修編工作。優(yōu)化自然保護地管理機構(gòu)，建立高效的管理體制，加快自然保護地建設(shè)進程。開展重點區(qū)域自然保護地確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。建設(shè)自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時掌握動態(tài)變化。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，實施自然保護地管理評價考核。

　　推進生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)。按照系統(tǒng)修復(fù)、分區(qū)施策、因地制宜的原則，以構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局為目標(biāo)，科學(xué)布局、組織實施重要生態(tài)空間的系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進塘朗山－梅林山－銀湖山、清林徑等區(qū)域綠地生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系；實施深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等主干河流生態(tài)修復(fù)工程，打造藍綠交融的水生態(tài)廊道；實施海洋新城、前海城市新中心、深圳灣、大小梅沙－南澳等海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，增強海岸帶生態(tài)服務(wù)能力。

　　第二節(jié)精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量

　　嚴(yán)格落實林地用途管制。編制全市林地保護利用規(guī)劃，明確林地保護目標(biāo)、任務(wù)、措施和空間布局，落實林地用途管制。開展天然林保護修復(fù)工程，使天然林得到有效保護。實施疏林地、未成林地、宜林地綠化造林和城市公園郁閉度提升工程，補充森林資源。開展非林地整治及造林工程，對重要生態(tài)功能區(qū)實施見縫插林，將原林業(yè)管理范圍內(nèi)的現(xiàn)狀種植園地、其他草地、關(guān)閉（廢棄）礦山、裸土地等改造為林地，納入林地管理。

　　打造健康穩(wěn)定森林群落。實施天然林與生態(tài)公益林并軌工程、大徑材森林建設(shè)工程、高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林（水土保持林）建設(shè)工程、森林質(zhì)量提升工程，提高林分質(zhì)量，建設(shè)物種豐富、功能穩(wěn)定、景觀優(yōu)美的南亞熱帶特色近自然地帶性森林群落。開展國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃實施評估與調(diào)整補充，持續(xù)推動國家森林城市建設(shè)。開展林地土壤污染治理，禁止在林地排放、傾倒可能對土壤造成污染的固體廢棄物。編制森林旅游專項規(guī)劃、森林步道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推進森林郊野公園和步道系統(tǒng)建設(shè)，提高服務(wù)覆蓋度與可達性，豐富自然體驗，打造高品質(zhì)的森林休閑游憩體系。

　　第三節(jié)推進耕地資源高效利用

　　優(yōu)化耕地空間布局。遵循嚴(yán)守紅線、生態(tài)優(yōu)先、布局集中、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)化耕地空間布局。劃定農(nóng)業(yè)單元，使耕地與周邊的森林、河流、湖泊、山體等共同構(gòu)成有利于生態(tài)保護和城市發(fā)展的綠色空間。

　　開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，計劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1882畝，其中永久基本農(nóng)田1514畝，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)的一般耕地368畝。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)力度，提升利用水平。設(shè)置3個新增建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用試點，科學(xué)開展耕作層土壤剝離再利用工作，將符合條件的耕作層剝離土壤優(yōu)先用于永久基本農(nóng)田儲備區(qū)及低、劣等別耕地的土壤改良。

　　建設(shè)現(xiàn)代都市田園。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)特點，以耕地保護利用為核心，推動農(nóng)用地功能復(fù)合利用，創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)用地類型，推動試點項目建設(shè)，打造具有深圳特色的都市田園，彰顯現(xiàn)代化大都市的農(nóng)田科技、生態(tài)和文化價值。

　　第四節(jié)推進海洋資源保護修復(fù)

　　系統(tǒng)保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展海洋污染基線、海洋生態(tài)本底等海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線管理制度，對重要的海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)實施重點保護，提升海洋生物多樣性，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強陸域入海污染防治，持續(xù)開展深圳灣污染治理，全面消除入海河流劣Ⅴ類水體，建立入海排口分類管理體系和海上環(huán)衛(wèi)制度，建立健全陸海聯(lián)動的水質(zhì)監(jiān)測體系，提升近岸海域水質(zhì)。推動建立深港、深莞、深惠、珠江口聯(lián)合治理機制。全面執(zhí)行防治船舶污染新措施。推進近海自然岸線及海岸濕地保護，推動福田紅樹林濕地納入拉姆薩爾國際重要濕地目錄。加強特色海洋生態(tài)資源保護，推進國家級海洋牧場示范區(qū)人工魚礁建設(shè)。

　　分類推進海洋資源修復(fù)。因地制宜實施海岸帶修復(fù)，開展自然岸帶保護、生態(tài)岸帶修復(fù)、人工岸帶整治行動，分類推進岸帶整治修復(fù)工程。對賴氏洲、內(nèi)伶仃島、小鏟島等海島實施環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，通過恢復(fù)植被、保護沙灘、漁業(yè)資源增殖放流等措施逐步恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)。

　　第五節(jié)涵養(yǎng)河湖水系與濕地資源

　　嚴(yán)格實施河湖水系與濕地空間管控。嚴(yán)格水源保護區(qū)管理，落實河道、水庫、滯洪區(qū)、濕地等城市地表水體以及重要的區(qū)域輸水原水管渠的城市藍線范圍，保障河湖水面率不低于3.2%。推進水源保護區(qū)內(nèi)涵養(yǎng)林建設(shè)及水土流失治理，實施入庫河流綜合修復(fù)和水源地水質(zhì)保障工程，確保水源水庫水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，強化城市水資源安全保障。

　　加強水體修復(fù)與生態(tài)功能提升。推動暗渠化河道復(fù)明和硬質(zhì)化河道的生態(tài)化改造，實施筆架山河復(fù)明工程，重塑河流形態(tài)和河道斷面，恢復(fù)河道生態(tài)多樣性，加強小微水體保護和修復(fù)，提升河網(wǎng)水系連通性。深入推進流域綜合治理，河海聯(lián)動，以流域為單元，系統(tǒng)開展水生態(tài)修復(fù)，強化河流作為棲息地、生物廊道、濱岸過濾帶等的生態(tài)功能。

　　構(gòu)建水城共生的碧道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地利用，推進深圳河、茅洲河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、光明湖和清林徑水庫等碧道建設(shè)，串聯(lián)周邊山林資源、城市綠地、文化遺產(chǎn)等自然人文要素，塑造連續(xù)貫通的濱水活動空間，到2025年建成碧道1000公里。沿河道因地制宜開展人工濕地建設(shè)，打造集水質(zhì)凈化、生物棲息、景觀游憩、科普宣教于一體的多功能濕地。

　　第六節(jié)促進礦產(chǎn)資源和地質(zhì)遺跡保護利用

　　合理保護利用礦產(chǎn)資源。開展公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)，建立地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查及資源承載力評價體系，形成面向社會的礦產(chǎn)成果共享體系。優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用方向及布局，重點開展建筑用石料、礦泉水、地?zé)岬葍?yōu)勢資源勘查，適度、有序開發(fā)利用礦泉水、地?zé)豳Y源，設(shè)置地?zé)豳Y源采礦權(quán)不超過2個、礦泉水采礦權(quán)不超過2個；嚴(yán)格控制建筑用石料的開采，設(shè)置建筑用石料采礦權(quán)不超過2個，為重大工程項目和應(yīng)急工作提供資源保障；全面推進礦地統(tǒng)籌和凈礦出讓，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦山；禁止勘查、開采其他礦產(chǎn)。

　　加強關(guān)閉（廢棄）礦山整治修復(fù)。因礦施策，分類推進礦山修復(fù)與綜合利用。對原田寮石場、原玉律石場、原石碧石場等處于重要生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)的關(guān)閉（廢棄）礦山，引導(dǎo)開展以生態(tài)修復(fù)為主的綜合整治；鼓勵清林徑紅花嶺廢棄石場、原鵬茜礦開展綜合利用，打造特色公園和城市文化名片。對與重要生態(tài)系統(tǒng)不沖突、周邊開發(fā)情況較成熟的關(guān)閉（廢棄）礦山，引導(dǎo)探索結(jié)合民生項目有序推進用地功能轉(zhuǎn)型，提高關(guān)閉（廢棄）礦山的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

　　保護提升重要地質(zhì)遺跡。開展高精度的地質(zhì)遺跡調(diào)查評價，科學(xué)劃定保護等級，建立地質(zhì)遺跡保護名錄。實施分類分級分區(qū)保護利用，重點加強大鵬半島國家地質(zhì)公園和平湖鳳凰山國家礦山公園等重要地質(zhì)遺跡的保護和提升。

　　第八章高效配置生產(chǎn)空間，支撐創(chuàng)新之都建設(shè)

　　第一節(jié)推動高層次創(chuàng)新空間建設(shè)

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)新空間協(xié)同發(fā)展，促進企業(yè)、項目、技術(shù)、資金和人才等創(chuàng)新資源集聚，形成定位清晰、鏈條完整、資源集聚的創(chuàng)新空間。

　　加快推動大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主陣地建設(shè)。高水平推進光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推動上述地區(qū)的空間規(guī)劃編制，高質(zhì)量開展土地整備和開發(fā)建設(shè)。積極推動光明科學(xué)城打造綜合性國家科學(xué)中心集中承載區(qū)，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高等院校建設(shè)。大力推動河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“聯(lián)合政策包”制定，加快推進新皇崗口岸重建和1號通道建設(shè)，開展“一地兩檢”查檢場地規(guī)劃研究，全面提升福田保稅區(qū)綜合環(huán)境，建設(shè)成為綜合性國家科學(xué)中心開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。積極推動西麗湖國際科教城打造成為產(chǎn)學(xué)研用深度融合示范區(qū)，打造世界一流大學(xué)城、國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究高地，重點推進香港大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)國際研究生院、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院等世界一流高校和鵬城實驗室等重大科研機構(gòu)集聚。

　　支持深圳國家高新區(qū)建設(shè)世界一流園區(qū)。高品質(zhì)建設(shè)各具特色的高新園區(qū)，重點推進南山和坪山兩個核心園區(qū)建設(shè)，推動龍崗、寶安、龍華等園區(qū)空間優(yōu)化調(diào)整，形成“一區(qū)兩核多園”的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展格局。高水準(zhǔn)編制園區(qū)空間規(guī)劃，推進土地整備和二次開發(fā)，聚焦重點領(lǐng)域，系統(tǒng)部署、超前謀劃，推動建設(shè)一批科技創(chuàng)新載體，加快推進重大交通設(shè)施建設(shè)，積極完善城市配套設(shè)施，形成多個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新片區(qū)。

　　第二節(jié)加大高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保障

　　加強產(chǎn)業(yè)空間保障和精準(zhǔn)供應(yīng)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，重點保障重大創(chuàng)新載體、二十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和八大未來產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)空間需求。加快推動全球招商大會產(chǎn)業(yè)用地出讓工作，建立科學(xué)精準(zhǔn)、高效落地的招商引資項目對接機制，高標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)業(yè)項目，有序開展土地供應(yīng)，完善配套服務(wù)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　推進兩個百平方公里級高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)。將規(guī)劃主導(dǎo)功能為工業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、合法用地比例較低、建筑質(zhì)量較差、開發(fā)強度較低、用地規(guī)模較大的集中連片區(qū)域整體納入整備和連片改造區(qū)范圍，通過政府主導(dǎo)完成約20平方公里成規(guī)模產(chǎn)業(yè)空間土地整備，通過政府統(tǒng)籌、政企合作，有序推進25平方公里高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間連片改造，打造一批創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟密度高、服務(wù)水平高、人文活力高的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

　　第九章提升宜居空間品質(zhì)，建設(shè)和美幸福家園

　　第一節(jié)提升居住空間保障水平

　　加大居住空間保障。通過新供應(yīng)用地、城市更新、土地整備留用地、城中村改造、舊住宅區(qū)改造、“工改?！钡榷嘀黧w供應(yīng)、多渠道保障方式持續(xù)加大居住用地供應(yīng)，形成居住用地長效供應(yīng)機制，建立居住用地供應(yīng)儲備庫和居住潛力用地整備任務(wù)庫。完成10平方公里居住用地整備，確?！笆奈濉逼陂g供應(yīng)居住用地15平方公里以上。

　　優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。提高成套住房比例，優(yōu)先安排公共住房用地，新增居住用地中公共住房用地比例不低于60%，建設(shè)籌集公共住房54萬套（間）。加大土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜力度，租賃住房用地面積不少于1.6平方公里。增加普通商品住房用地供給，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地，新增建設(shè)商品住房35萬套，提高住房自有率。深入推進城中村綜合整治，建成安全、有序、和諧的特色城市居住空間。穩(wěn)步有序推進舊住宅區(qū)改造，改善老舊住宅區(qū)居住環(huán)境。

　　完善居住空間布局。推動大型安居社區(qū)合理布局與開發(fā)建設(shè)。鼓勵以土地混合使用的方式在高等院校、大型科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等就業(yè)集中區(qū)周邊建設(shè)住房，有序引導(dǎo)用地功能優(yōu)化調(diào)整，促進就業(yè)空間和居住空間的緊密融合。適當(dāng)提高都市核心區(qū)及各類綜合性服務(wù)中心地區(qū)居住用地比例，加大都市核心區(qū)以外各中心地區(qū)居住用地和住房供應(yīng)力度。提高軌道站點周邊住房開發(fā)強度，鼓勵以軌道車輛場站綜合開發(fā)利用模式增加公共住房建設(shè)。探索區(qū)域共建共管的住房城際合作模式，引導(dǎo)居住空間在深圳都市圈協(xié)同布局。

　　提升居住空間品質(zhì)。完善居住空間配套設(shè)施，鼓勵居住用地與周邊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地搭配出讓、同步建設(shè)。按照小面積、高品質(zhì)、舒適宜居、配套完善的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共住房，實現(xiàn)住有所居、住有宜居。加強居住空間的噪聲污染防治，大力發(fā)展綠色建筑，打造舒適宜居的生活空間。

　　第二節(jié)實施公園城市建設(shè)行動

　　打造山海連城的生態(tài)休憩網(wǎng)絡(luò)。實施“山海連城”計劃，統(tǒng)籌公園、綠道、碧道建設(shè)及生態(tài)修復(fù)，打造以通山、達海、貫城、串趣為特色的多維度體驗自然大美的魅力骨架。系統(tǒng)規(guī)劃并預(yù)控城市通風(fēng)廊道，打造“會呼吸的城市”。

　　建設(shè)全域公園體系。加快自然公園和郊野公園建設(shè)，籌建公明、長嶺陂、大腦殼（中央山）等森林郊野公園，推進鐵崗－石巖濕地公園建設(shè)，夯實山脊和濱海公園帶。完善城市和社區(qū)公園布局，加快推動坪山、寶安、龍崗、龍華等公園服務(wù)相對薄弱地區(qū)的城市公園和社區(qū)公園建設(shè)，均衡公園布局。推進專類公園建設(shè)，重點建設(shè)寶安區(qū)、龍崗區(qū)兒童公園。開展百花園、武藝公園、竹文化公園等特色主題公園建設(shè)，推進大小南山公園等一批老舊公園改造和品質(zhì)提升，完善公園游憩、文化、體育、自然教育等服務(wù)功能，建設(shè)全民友好、健康有趣、開放共享的公園城市。

　　完善親自然游憩路徑。積極推動竹子林、香蜜湖等生態(tài)游憩連廊建設(shè)，統(tǒng)籌城市綠道、遠足郊野徑、碧道等建設(shè)，為市民提供親自然的世界頂級游憩步道。

　　第三節(jié)塑造城市特色景觀風(fēng)貌

　　提升城市設(shè)計水平。積極推進標(biāo)桿片區(qū)、品質(zhì)活力、風(fēng)貌特色等城市設(shè)計行動計劃，強化對城市平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃管控，留住城市特有的地域環(huán)境、特色風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等“基因”。加強建筑設(shè)計方案優(yōu)選，提升建筑設(shè)計水平，打造若干有國際影響力的標(biāo)志性建筑。加強“第五立面”管控，提升城市建筑屋頂?shù)取暗谖辶⒚妗钡拿阑?、綠化和規(guī)范化水平。繼續(xù)推動辦好深港城市\(zhòng)建筑雙城雙年展、大師論壇、公眾論壇、設(shè)計競賽等多種形式的公共活動，提升設(shè)計品質(zhì)，打造深圳“設(shè)計之都”國際品牌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化街區(qū)，提升國際化生產(chǎn)、生活、生態(tài)及人文環(huán)境，促進國際先進生產(chǎn)要素、知識技術(shù)和高端人才在深圳集聚。

　　加強城市特色風(fēng)貌塑造。保護傳承城市重要歷史文脈，制定出臺《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護辦法》，開展城市紫線規(guī)劃修編，加快推進歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑認(rèn)定，高質(zhì)量做好歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護、利用與管理工作。推動大鵬所城、南頭古城、大芬油畫村、觀瀾版畫基地等一批特色較為明顯、文化內(nèi)涵豐富的文化街區(qū)改造提升，打造代表深圳文化形象的“十大特色文化街區(qū)”，塑造新的城市文化景點。

　　第十章推動公共設(shè)施高品質(zhì)均衡發(fā)展，夯實民生幸?；A(chǔ)

　　第一節(jié)全力保障教育設(shè)施建設(shè)

　　高質(zhì)量普及高中階段教育。大力保障高中學(xué)位建設(shè)，加快推進光明高中園、坪山高中園、龍崗高中園、深汕高中園等高中項目建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的卓越高中、特色高中?！笆奈濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)新改擴建約50所公辦普通高中，新增公辦普高學(xué)位11萬個以上，高起點建設(shè)6～8所公辦中職學(xué)校。

　　優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。通過規(guī)劃新增、城市更新、土地整備等多種方式增加義務(wù)教育用地供給，優(yōu)先選擇區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、交通配套完善的地塊布局基礎(chǔ)教育設(shè)施，加大已規(guī)劃教育用地實施力度，改造提升一批現(xiàn)有學(xué)校，擴展辦學(xué)空間，提升辦學(xué)品質(zhì)。到2025年，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位67.3萬個。實施原特區(qū)外義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升工程，促進義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

　　加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、公益普惠、一流品質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園，全面提升普惠性民辦幼兒園品質(zhì)，與15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)相結(jié)合，多渠道拓展學(xué)前教育資源利用路徑。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，發(fā)展多種形式的托幼機構(gòu)，在就業(yè)人群密集區(qū)域建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，在新改擴建的幼兒園中統(tǒng)籌建設(shè)托育設(shè)施，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施。爭取五年新增學(xué)前教育學(xué)位12.5萬座，學(xué)前三年毛入園率達100%；公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達80%以上，其中公辦園在園兒童占比達50%以上。

　　加快高水平大學(xué)建設(shè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進大學(xué)建設(shè)，擴大規(guī)模與提升質(zhì)量并重，構(gòu)建“一城四園多點”的高校規(guī)劃布局。到2025年，全市高校數(shù)量爭取達到20所，新增全日制在校生約9萬人，總量達到20萬人。重點推進西麗湖國際科教城、深圳國際大學(xué)園、光明科學(xué)城以及寶安區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)高校集群發(fā)展。加快推進深圳理工大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、海洋大學(xué)等高校建設(shè)，加快籌建深圳師范大學(xué)，推進電子科技大學(xué)深圳高等研究院建設(shè)。加快推進深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。

　　第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量

　　擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施供給。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃市區(qū)兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源總量、結(jié)構(gòu)、布局，支持醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。強化社區(qū)健康服務(wù)體系建設(shè)，完善社康機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)約80項醫(yī)療衛(wèi)生項目，加快推進市眼科醫(yī)院、市中醫(yī)院、香港大學(xué)深圳醫(yī)院等改擴建，增加兒科、口腔等優(yōu)質(zhì)?？瀑Y源供給。到2025年，每千常住人口床位數(shù)達4.5張。

　　促進醫(yī)療設(shè)施均衡布局。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施總體布局，重點保障基層和醫(yī)療衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)的用地供給，加大向重點開發(fā)建設(shè)地區(qū)以及寶安、龍華、鹽田等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的傾斜力度。支持高水平醫(yī)院在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源薄弱地區(qū)適度建設(shè)發(fā)展多院區(qū)，定向放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源效應(yīng)。加快推進香港中文大學(xué)（深圳）醫(yī)院、市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院光明院區(qū)、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院等重點醫(yī)院建設(shè)，促進醫(yī)療資源公平分配和設(shè)施均衡布局。

　　第三節(jié)優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施層級布局

　　構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合的高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭”6個養(yǎng)老服務(wù)層級，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。推進深圳市老齡綜合服務(wù)中心等重點項目的建設(shè)，每個區(qū)至少建成一家兜底保基本型養(yǎng)老機構(gòu)，積極推動街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站、小區(qū)長者服務(wù)點等設(shè)施建設(shè)，出臺老年人家庭適老化改造指引。鼓勵整合改造閑置、存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，多渠道擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。到2025年，新建、改擴建11處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)街道長者服務(wù)中心100%覆蓋，老齡化社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)長者服務(wù)站點全覆蓋，為老年人提供就近可及的養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于65%。

　　第四節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展文化體育設(shè)施

　　推動一批重大文化設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)全球區(qū)域文化中心城市和國際文化創(chuàng)新創(chuàng)意先鋒城市為目標(biāo)，加快深圳歌劇院、深圳改革開放展覽館、深圳創(chuàng)意設(shè)計館、國深博物館、深圳科技館（新館）、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術(shù)館新館、深圳書城灣區(qū)城、深圳博物館新館等“新十大文化設(shè)施”建設(shè)，打造成為具有國際一流水平、代表城市形象的地標(biāo)性設(shè)施。大力推進深圳第二圖書館、深圳科技生活館、深圳市文化館新館、龍崗區(qū)國際藝術(shù)中心、市工人文化宮等具有深圳特色的市級重大文化設(shè)施項目建設(shè)，完善全市重大文體設(shè)施體系，提升公共文化服務(wù)水平。

　　推動重大體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以打造國際著名體育賽事城市和世界級運動活力之城為目標(biāo)，建設(shè)一批能舉辦國際頂級專項和綜合性體育賽事的重大體育設(shè)施，打造國家級競技體育訓(xùn)練基地。加快推進深圳市體育中心改造提升、深圳市青少年足球訓(xùn)練基地新建、深圳棋院新建、深圳市體育實驗學(xué)校（深圳市體育運動學(xué)校）提升改造等工程建設(shè)。探索建設(shè)冰球、乒乓球、田徑等國家隊訓(xùn)練基地，提升競技體育水平。積極推進福田國際體育文化交流中心、大鵬新區(qū)文體中心等區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)。

　　優(yōu)化基層文體服務(wù)體系?？茖W(xué)規(guī)劃布局，進一步推動街道綜合性文化體育中心建設(shè)，復(fù)合配置文化、娛樂、休閑等公益和非公益功能，實現(xiàn)全市基層公共文化設(shè)施全覆蓋，融入15分鐘社區(qū)生活圈。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的公共文化服務(wù)設(shè)施，提升基層文化場館服務(wù)效能。充分利用城市公園、街頭綠地、河道兩岸等開敞空間建設(shè)健身場所，新建、改造一批社區(qū)運動場地設(shè)施，滿足市民健身需求，讓運動融入城市生活。

　　第十一章完善綜合交通體系，提升國際交通樞紐能級

　　第一節(jié)持續(xù)強化聯(lián)接全球的通達能力

　　打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐。繼續(xù)推動深圳機場第三跑道擴建，重建T1航站樓，新建T2航站樓及其配套設(shè)施，推動機場B2貨站、機場北貨運區(qū)等工程建設(shè)。積極參與惠州機場改擴建前期工作，發(fā)揮深圳第二機場功能。加速南頭直升機場遷建項目建設(shè)，加快推進深汕通用機場規(guī)劃研究，完成面向城市醫(yī)療救援、警務(wù)消防、短途運輸?shù)裙δ艿闹鄙龣C服務(wù)系統(tǒng)布局，同步開展城市低空空間利用規(guī)劃、低空空域管理體制機制等研究，形成珠江東岸城市群國際化、多樣化的航空服務(wù)體系，提升深圳國際航空樞紐全球影響力。到2025年，機場年旅客吞吐量達到7000萬人次，貨郵吞吐量力爭達到210萬噸。

　　推進港口由大港向強港轉(zhuǎn)變。繼續(xù)提升東部港區(qū)的國際地位，完成深圳港鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭、東部政府碼頭（引航基地）等工程建設(shè)，加快推進鹽田港后方陸域疏港體系建設(shè)。逐步推動西部港區(qū)局部轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進深圳港西部港區(qū)出海航道二期工程建設(shè)，積極推進大鏟灣二、三期集裝箱碼頭工程前期工作。構(gòu)建高質(zhì)量的港口體系、產(chǎn)業(yè)體系和城市協(xié)作體系，推動“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。依托深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)，探索內(nèi)陸港建設(shè)及運營模式，推進平鹽鐵路改造，同步優(yōu)化港口集疏運體系，推進粵港澳大灣區(qū)、國家乃至國際港口設(shè)施之間的互聯(lián)互通，加速打造深圳港成為國際航運物流核心樞紐，整體提升深圳港面向國際國內(nèi)的資源配置能力，構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)的發(fā)展格局。

　　完善國家鐵路樞紐系統(tǒng)布局。在既有廣深、贛深、廈深、廣深港四條國家高速鐵路的基礎(chǔ)上，進一步加快深茂、贛深（西麗段）、深汕國家高速鐵路建設(shè)，力爭“十四五”期間建設(shè)完成并投入使用；同時加快開展深南高鐵、深河高鐵與廣深第二高鐵前期研究工作，推動深圳地區(qū)國家鐵路實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營。加快西麗樞紐、機場東樞紐、羅湖北樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造高品質(zhì)的綜合交通樞紐。

　　第二節(jié)確立以軌道交通為主體的客運交通體系

　　強化軌道交通為主體的城市交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市軌道四期和四期調(diào)整建設(shè)，適時開展軌道五期及相關(guān)配套工程的規(guī)劃建設(shè)工作，到2025年，城市軌道總運營里程超過640公里。同步提高軌道網(wǎng)絡(luò)、公交網(wǎng)絡(luò)和慢行網(wǎng)絡(luò)的接駁水平，進一步加強軌道站點出入口與周邊公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)系，完善軌道站點周邊非機動車公共停車場建設(shè)，形成多模式公共交通體系。加快推動機場東車輛段、公明車輛段、機場北車輛段等車輛基地，以及鳳凰山綜合車場、西鄉(xiāng)綜合車場、大田洋綜合車場、龍華綜合車場等公交綜合車場的立體化建設(shè)與綜合開發(fā)。探索公共充電站開發(fā)建設(shè)模式，推動全市范圍內(nèi)21處示范公共充電站綜合開發(fā)建設(shè)。

　　強化以提質(zhì)增效為目標(biāo)的道路設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)灣區(qū)互聯(lián)互通、彈性預(yù)留的發(fā)展要求，繼續(xù)推進外環(huán)高速公路、深中通道、深汕第二高速建設(shè)和機荷－惠鹽高速改擴建，開展伶仃洋通道、外環(huán)高速西延等前期工作，超前預(yù)控深汕跨海通道。優(yōu)先滿足為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)的物流、應(yīng)急、公共交通等服務(wù)，均衡市域范圍干線道路網(wǎng)絡(luò)，新建西鄉(xiāng)－丹梓通道、大鵬大道等，開展外環(huán)快速等前期研究。考慮東部濱海地區(qū)發(fā)展需求，適時啟動研究東部濱海地區(qū)往中心城區(qū)新增通道的必要性及可行性。以核心區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升為導(dǎo)向，推動濱海大道（深圳灣總部基地段）、廣深高速改擴建、龍大高速市政化改造、羅沙路復(fù)合通道改造及鹽田東部濱海觀光公路建設(shè)。嚴(yán)格控制核心區(qū)新增干線道路規(guī)模，并通過管理創(chuàng)新、智慧交通等新技術(shù)、新手段引導(dǎo)居民出行方式選擇，助力交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。依托道路用地空間和建筑退線空間，同步構(gòu)造便捷、安全、舒適的步行及自行車交通系統(tǒng)，延伸對接綠道、碧道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成山、海、城無縫銜接的慢行網(wǎng)絡(luò)。

　　第三節(jié)系統(tǒng)優(yōu)化以樞紐為核心的貨運物流體系

　　構(gòu)建三層級的貨運物流樞紐體系。加快完善物流樞紐功能，優(yōu)化空間布局，逐步推進鐵路樞紐、空港及海港分別承載的商貿(mào)服務(wù)型、空港型、港口型國家物流樞紐建設(shè)。推動公路型物流樞紐建設(shè)前期工作，加快形成深圳“4＋3”的綜合對外物流樞紐。按照均衡分布原則，布局10處以上城市物流轉(zhuǎn)運中心，推動城市配送站規(guī)劃建設(shè)，形成公共導(dǎo)向的城市物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強城市物流轉(zhuǎn)運中心及配送站空間開發(fā)整合。研究物流轉(zhuǎn)運中心與相關(guān)城市功能的立體化、集約化開發(fā)建設(shè)，推動附設(shè)式城市配送站的配建標(biāo)準(zhǔn)制定，提升物流用地效益及服務(wù)效率。

　　逐步調(diào)整全市貨運通道布局。配合城市三級物流樞紐的建設(shè)，適時推動月亮灣大道、107國道、南坪快速路貨運功能向沿江高速、媽灣通道（含赤灣連接線）、寶鵬通道、深中通道－機荷高速等外圍道路的轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)“西進西出、東進東出、外圍轉(zhuǎn)換”的深圳貨運交通組織格局，緩解都市核心區(qū)貨運交通壓力。

　　第十二章完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)韌性智慧城市

　　第一節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代化市政保障體系

　　加速構(gòu)建區(qū)域協(xié)同和互聯(lián)互通的市政網(wǎng)絡(luò)體系，全力保障市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步實現(xiàn)市政服務(wù)的綠色化、低碳化、智慧化，大力打造韌性市政，提高市政系統(tǒng)的安全保障能力。

　　建設(shè)綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的水系統(tǒng)。加快形成東、西江雙水源供應(yīng)格局，大力推進本地水源水庫連通工程建設(shè)和除險加固工作，進一步提高供水系統(tǒng)安全保障能力。開展新豐江水庫引水工程前期研究，建設(shè)公明水庫－清林徑水庫、羅田水庫－鐵崗水庫等水庫連通工程，西麗水庫至南山水廠原水管工程、鐵崗?長流陂支線供水工程（二期）等原水工程，開展壩光水廠、東湖水廠等水廠的新、擴建工程和甲子塘水廠等水廠提標(biāo)改造工程，推進城市自來水直飲工程建設(shè)。堅持雨污分流機制，以流域為單元，統(tǒng)籌推進污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，推進沙河水質(zhì)凈化廠、沙井水質(zhì)凈化廠等水質(zhì)凈化廠的新、擴建工程，結(jié)合水質(zhì)凈化廠建設(shè)，推進污水再生和資源化利用，持續(xù)完善污水收集管網(wǎng)，提升城市污水收集能力。持續(xù)開展海綿城市建設(shè)，以點帶面，推進重點片區(qū)海綿系統(tǒng)化建設(shè)，在開發(fā)建設(shè)中加強雨水源頭滯蓄，有序增強雨水的“滲、滯、蓄”能力，到2025年，降雨就地消納率達60%。通過“適度提標(biāo)、多級行泄、多元調(diào)蓄、洪澇共治、超標(biāo)應(yīng)急”等綜合手段，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代化城市內(nèi)澇防治體系，到2025年，力爭城市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期達到50年，重點建設(shè)前海－南山排水深隧系統(tǒng)工程、寶安中心區(qū)排澇工程和銅鼓路雨水泵站等工程，開展茅洲河流域、珠江口水系及深圳河灣流域深層排水隧道預(yù)可行性研究。

　　打造低碳安全、容量充足的能源系統(tǒng)。開展市外引入電源通道建設(shè)及深港互聯(lián)通道研究，積極推進本地電源新改擴建工程建設(shè)。加強重點片區(qū)的電源保障和系統(tǒng)優(yōu)化，大力推進坪山站等500千伏變電站的新、改擴建。構(gòu)建安全可靠、智慧高效的油氣供應(yīng)系統(tǒng)，建成區(qū)域連通的油氣通道網(wǎng)絡(luò)，開展深圳市天然氣儲備與調(diào)峰庫二期等新、改擴建工程建設(shè)，推進國家成品油儲備能力建設(shè)657工程，加快前海區(qū)域供冷的體系化構(gòu)建，持續(xù)推進廣東大鵬LNG管道坪前支線降壓工作，逐步形成儲備充足、安全穩(wěn)定的油氣供應(yīng)體系。結(jié)合重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)、軌道建設(shè)、道路新（改）建、管線改（擴）建、城市更新、地下空間開發(fā)建設(shè)等契機，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進綜合管廊建設(shè)。

　　構(gòu)建對標(biāo)國際的固體廢棄物處置設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類固體廢棄物處理處置設(shè)施，逐步提升綜合利用能力和安全處置能力。加快構(gòu)建強制分類、全生命周期的固體廢棄物管理系統(tǒng)，促進各類固體廢棄物的分類收集、分類運輸和分類處理。全面加強可回收固體廢棄物再生利用體系建設(shè)，促進可回收物的循環(huán)利用。健全政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。落實“無廢城市”建設(shè)要求，完成龍華、光明和平湖能源生態(tài)園等3座垃圾焚燒廠的新、改擴建工程，爭取完成新屋圍、園嶺石場等8座建筑廢棄物綜合利用設(shè)施的建設(shè)，開展坪山和大鵬2座垃圾焚燒廠的前期研究工作。推進寶安環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用示范基地危險廢棄物處置工程和寶安江碧環(huán)?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園新建工程。

　　第二節(jié)推進高速高效的無線城市建設(shè)

　　打造結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面的通信系統(tǒng)。以“大容量、少局址、區(qū)域化”的原則推進綜合性通信機樓、數(shù)據(jù)中心等大型通信場站的落地，完成沙井機樓等通信機樓的新、改擴建。

　　集約化、共享化建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施。依托城市更新推進附設(shè)式片區(qū)匯聚通信機房建設(shè)，強化接入層通信網(wǎng)絡(luò)，全面推進新型無線通信基礎(chǔ)設(shè)施及無線電管理設(shè)施的空間預(yù)留和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，豐富基站資源，加快實現(xiàn)5G信號深度覆蓋，加速形成功能完善的5G＋智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化無線電設(shè)施空間管控，保護現(xiàn)狀微波站和微波通道。

　　第三節(jié)建設(shè)主動應(yīng)對各種災(zāi)害風(fēng)險的安全韌性城市

　　優(yōu)化城市安全布局，預(yù)留城市應(yīng)急空間。劃定防災(zāi)分區(qū)，提高風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力。結(jié)合行政管理、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)廊道等劃定12個市級防災(zāi)分區(qū)，以防災(zāi)分區(qū)為單元，系統(tǒng)布局應(yīng)急疏散、消防救援、應(yīng)急物資儲備等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施?？紤]極端事件及城市風(fēng)險的不確定性，結(jié)合政府儲備糧糧庫、應(yīng)急救援基地、體育館、公園和醫(yī)院的建設(shè)，戰(zhàn)略性預(yù)留城市應(yīng)急空間，滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等多災(zāi)種的應(yīng)急需求。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)設(shè)施，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮各類突發(fā)事件安全風(fēng)險，健全地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)和重大危險設(shè)施事故綜合防治體系。統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)測、救援、避難（險）等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，建設(shè)市應(yīng)急綜合救援和科普教育基地、消防應(yīng)急救援實戰(zhàn)基地、消防站、氣象觀測基地等設(shè)施，優(yōu)先保障重大防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，加大城市生命線工程的建設(shè)力度，滿足城市綜合防災(zāi)需求。增強城市抵御氣候災(zāi)害風(fēng)險的能力，適度提高防災(zāi)設(shè)施及重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水庫大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)下游防護對象重要性適當(dāng)提高，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達200年一遇，西部海堤按200～1000年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)完成封閉。

　　第十三章統(tǒng)籌藍色國土保護利用，助推全球海洋中心城市建設(shè)

　　第一節(jié)實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　完善海洋科技創(chuàng)新體系。加快建設(shè)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家南方海洋科學(xué)城、海洋新城、蛇口國際海洋城等重大平臺。設(shè)立海洋教育科研機構(gòu)，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?。謀劃布局海洋綜合試驗場、全球海洋大數(shù)據(jù)中心等一批海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦海洋電子信息技術(shù)與工程應(yīng)用、深?？茖W(xué)與海洋工程前沿技術(shù)、海洋資源與能源開發(fā)技術(shù)、海洋生物資源利用技術(shù)等領(lǐng)域，開展海洋關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。建設(shè)海洋科技轉(zhuǎn)化平臺，加強海洋科技成果轉(zhuǎn)化和交易綜合服務(wù)。

　　支撐海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。促進海工裝備產(chǎn)業(yè)智能化和高端化，支持建設(shè)智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心。增強海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥中試平臺和海洋生物基因種質(zhì)資源庫。提升海洋資源開發(fā)和利用水平，建設(shè)國家遠洋漁業(yè)基地和國際金槍魚交易中心。合理謀劃“海洋經(jīng)濟飛地”，加快布局海外遠洋漁業(yè)基地。擴大海洋金融服務(wù)，推動設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。做強做優(yōu)港航服務(wù)，打造自由貿(mào)易港。

　　統(tǒng)籌海洋發(fā)展空間格局。打造“廣深港”海洋科技創(chuàng)新走廊和“深惠汕”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)為核心驅(qū)動，發(fā)揮南山區(qū)、福田區(qū)創(chuàng)新資源和高端配套高度集聚的優(yōu)勢，發(fā)展成為以海洋現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)、國際交往為主導(dǎo)的科技金融服務(wù)集聚區(qū)。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向海發(fā)展，以會展海洋城、大鏟灣片區(qū)為依托，支持前海北部片區(qū)和寶安區(qū)建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，形成海洋新興產(chǎn)業(yè)全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條。推動建設(shè)鹽田全域國際海洋城，著力布局高端航運服務(wù)、海洋科技研發(fā)、臨港現(xiàn)代服務(wù)、特色金融、海洋生物、濱海旅游等海洋核心功能，發(fā)揮鹽田區(qū)在建設(shè)全球海洋中心城市中的獨特作用。探索建設(shè)大鵬海洋科學(xué)城，引入海洋高校、科研院所、科技平臺與基礎(chǔ)設(shè)施，提升海洋領(lǐng)域原始創(chuàng)新和高端人才培養(yǎng)能力。

　　第二節(jié)打造綠色活力海洋名城

　　打造城海交融的海岸帶空間。以海岸帶作為陸?？臻g耦合的重要發(fā)展軸帶，打造東部山海生態(tài)度假區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、西部創(chuàng)新活力灣區(qū)。東部山海生態(tài)度假區(qū)以海岸帶生態(tài)保育、修復(fù)為重點，嚴(yán)格保護沙灘、珊瑚礁等生態(tài)資源，優(yōu)化提升公共配套及交通服務(wù)，鼓勵發(fā)展海上運動和特色濱海旅游。中部都市親海休閑活力區(qū)以強化水環(huán)境治理和岸線修復(fù)提升生態(tài)質(zhì)量，進一步完善文體與休閑娛樂設(shè)施。西部創(chuàng)新活力灣區(qū)集聚發(fā)展海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)，推進港口升級，引入海洋文化展示、親?；顒拥葹I海特色元素，塑造國際化城市濱海灣區(qū)形象。

　　優(yōu)化濱?？臻g品質(zhì)。全線貫通環(huán)海綠道，推進公共海濱浴場開放，完善濱海慢行系統(tǒng)，滿足人民觀海親海樂海的美好生活愿望。增加海洋公共文化載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳海洋博物館、中國紅樹林博物館，彰顯海洋文化特色。大力推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，增加特色優(yōu)質(zhì)郵輪國際航線。探索建設(shè)大灣區(qū)國際游艇旅游自由港。推動蛇口漁港升級改造、鹽田墟鎮(zhèn)漁港功能提升和南澳漁村活化，建設(shè)大鵬半島海上休閑客運碼頭。加快珠江東西岸戰(zhàn)略通道、城際海上客運航線建設(shè)，推動與周邊城市開展海島旅游合作。

　　第十四章完善管理體制機制，保障規(guī)劃有效實施

　　第一節(jié)加強規(guī)劃傳導(dǎo)和空間資源統(tǒng)籌利用

　　建立健全“國土空間總體規(guī)劃－五年近期行動規(guī)劃－年度實施計劃”分階段推進實施機制，加強空間規(guī)劃在時間維度的傳導(dǎo)。確立國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌“十四五”時期自然資源保護利用和重大項目建設(shè)用地需求，指導(dǎo)“十四五”城市更新和土地整備規(guī)劃及其他五年專項規(guī)劃編制，指導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)和生態(tài)修復(fù)年度計劃編制。提前儲備空間，保障重點領(lǐng)域和重大項目用地供給，促進規(guī)劃目標(biāo)有序?qū)嵤?/p>

　　統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)的空間和時序安排，探索“十四五”時期實施用地總量管控模式，從城市發(fā)展的實際需求出發(fā)，整體、長遠地安排產(chǎn)業(yè)、居住、民生設(shè)施等各類建設(shè)項目用地指標(biāo)，探索建立指標(biāo)配置與國土空間開發(fā)保護各項任務(wù)考核相掛鉤的管理機制，形成保障規(guī)劃實施的強有力抓手，提升空間保障能力和民生服務(wù)水平。

　　第二節(jié)建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測與評估機制

　　加快建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推進與市內(nèi)各相關(guān)部門信息平臺的聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享；基于平臺建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警；依托“多規(guī)合一”信息平臺，加強項目空間論證和實施進展監(jiān)測。建立國土空間總體規(guī)劃實施定期評估制度，開展年度城市體檢，對規(guī)劃年度實施情況進行檢查診斷，對下一年度的實施計劃制定提出改進建議。適時開展國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃中期評估，作為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和“十五五”規(guī)劃制定的重要依據(jù)。

　　第三節(jié)深入推進國土空間提質(zhì)增效綜合改革

　　搶抓深圳綜合改革試點重大歷史機遇，全面梳理我市規(guī)劃和自然資源管理當(dāng)前存在的核心癥結(jié)，從全要素、全鏈條、全周期的角度出發(fā)，系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，探索涵蓋自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、有償使用、整治修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理新模式，加快實現(xiàn)“多調(diào)合一、多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一”，全方位提升城市空間治理能力和水平，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。

　　附圖：01．重點生態(tài)保護與修復(fù)空間指引圖

　　02．重點創(chuàng)新空間布局指引圖

　　03．重大教育設(shè)施布局指引圖

　　04．重大文體設(shè)施布局指引圖

　　05．重大醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施布局指引圖

　　06．國家鐵路與城際鐵路布局指引圖

　　07．城市軌道布局指引圖

　　08．重大道路網(wǎng)絡(luò)布局指引圖

　　09．重大市政設(shè)施布局指引圖

　　10．重大防災(zāi)設(shè)施布局指引圖

　　附表：1．“十四五”重大公共服務(wù)設(shè)施項目一覽表

　　2．“十四五”重大交通設(shè)施項目一覽表

　　3．“十四五”重大市政和防災(zāi)設(shè)施項目一覽表

　　4．“十四五”重大生態(tài)保護修復(fù)和自然資源保護利用項目一覽表

　　附表1

　　　附表2

　　附表3

　　附表4