●呂冀煒 林增威觀點

　　加強國有企業(yè)民主管理，對于加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要作用。要規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，國有獨資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事，不斷強化國企民主管理制度，保障職工權(quán)益。

　　推進企業(yè)民主管理是維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強企業(yè)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強國有企業(yè)民主管理意義重大，對于加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要作用?！蛾P(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，指出國有獨資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事，從政策上強化了國企民主管理制度，保障職工權(quán)益。

　　企業(yè)民主管理的基本做法

　　在全國廣泛開展企業(yè)民主管理的實踐探索過程中，職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董監(jiān)事制度都獲得了不同程度的推進和發(fā)展，民主管理工作取得了良好實效。

　　（一）普遍建立職工代表大會制度

　　職工代表大會制度是職工通過民主選舉產(chǎn)生職工代表，通過召開職工代表大會的形式，在企業(yè)內(nèi)部行使民主管理權(quán)力的制度。目前，我國的國有企業(yè)已經(jīng)普遍建立了職工代表大會制度，大部分地區(qū)國有企業(yè)職代會建制率已經(jīng)達到90%以上。同時，為了拓寬國有企業(yè)民主管理制度的覆蓋面，大型國有企業(yè)集團層級的職代會制度建設(shè)正在加快, 多級職代會制度體系正在形成。目前，國有企業(yè)職代會制度的有效覆蓋率持續(xù)增加，通過職工代表大會制度的建立，不斷落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ǘS務(wù)公開制度獲得深入發(fā)展

　　廠務(wù)公開是職代會制度的補充和發(fā)展。廠務(wù)公開制度要求對職工比較關(guān)注的切身利益問題、涉及單位重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題都要進行公開。廠務(wù)公開是與職工代表大會制度緊密聯(lián)系在一起的，兩者相輔相成、互為依托，廠務(wù)公開的主要載體就是職工代表大會。但是廠務(wù)公開是一項經(jīng)常性的工作，除了職工代表大會外，還需要借助其他形式落實。當(dāng)前，許多國有企業(yè)都在根據(jù)自身的實際情況不斷創(chuàng)新廠務(wù)公開的形式，比如廠報、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會議、廠務(wù)公開欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)等形式，并探索適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求的“網(wǎng)上廠務(wù)公開”。

　?。ㄈ┲鸩铰鋵嵚毠ざ侣毠けO(jiān)事制度

　　職工董事和職工監(jiān)事制度是指公司制企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會選舉一定數(shù)量的職工代表進入公司的董事會和監(jiān)事會，擔(dān)任職工董事和職工監(jiān)事，參與企業(yè)重大決策和進行監(jiān)督的制度。引導(dǎo)建有董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)建立完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，以鼓勵職工代表有序參與公司治理，是當(dāng)前國有企業(yè)民主管理工作的重點。但是，有資料顯示，相比職代會制度和廠務(wù)公開制度，當(dāng)下國有企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度的建制率相對較低，應(yīng)當(dāng)積極推動和督促國有及國有控股公司依法建立職工董事職工監(jiān)事制度。

　　企業(yè)民主管理面臨的問題

　　必須承認當(dāng)前我國國有企業(yè)民主管理工作取得了可喜成績，但還存在著組織領(lǐng)導(dǎo)和影響力有所弱化、發(fā)展不平衡、制度不健全、程序不規(guī)范、效果不明顯等問題。

　　（一）職工代表大會制度有待健全和完善

　　當(dāng)前，國有企業(yè)已經(jīng)普遍建立了職工代表大會制度，但是一些企業(yè)的職代會制度還存在著諸多問題。主要包括，制度建設(shè)和運行不夠完善和規(guī)范。比如沒有建立職工代表提案制度，職代會籌備和召開的程序不規(guī)范等；對職代會基本職權(quán)的含義理解不夠清晰。職代會有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)3項基本職權(quán)。一些企業(yè)對基本職權(quán)的內(nèi)容和權(quán)利范圍認識不清，導(dǎo)致職權(quán)落實不到位；職工代表提案不理想。職代會提案質(zhì)量差和職代會提案落實不到位是職代會提案工作中的兩大難題，有必要對工會干部、提案審查委員會委員和職工代表做相關(guān)培訓(xùn)。

　　（二）廠務(wù)公開制度的效果有待提升

　　廠務(wù)公開是落實民主管理的基礎(chǔ)和前提，但是，一些企業(yè)在廠務(wù)公開的實際操作過程中還存在問題。具體包括，廠務(wù)公開渠道不夠?qū)拸V，缺乏新手段。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，職工對微信、QQ等“網(wǎng)上廠務(wù)公開”的需求增加，但是很多企業(yè)的廠務(wù)公開形式創(chuàng)新不夠；在廠務(wù)公開過程中，沒有聚焦于針對本企業(yè)的具體情況公開職工普遍關(guān)心的問題，公開內(nèi)容缺乏企業(yè)自身特點，缺乏深度和廣度；廠務(wù)公開工作缺乏時效性，公開信息比較滯后。

　　（三）職工董事和職工監(jiān)事的參政議政作用有待加強

　　國有企業(yè)的職工董事和職工監(jiān)事是由職工選出來的，職工期望其能夠真正代表職工的利益，為職工說話辦事。但當(dāng)前職工董事和職工監(jiān)事隊伍的整體素質(zhì)和為職工服務(wù)的意識與其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任相比還存在一定差距。一些職工董事和職工監(jiān)事為職工說話辦事的意識較差，對本企業(yè)經(jīng)營管理狀況不夠熟悉，影響其參政議政監(jiān)督作用的發(fā)揮。

企業(yè)民主管理的實踐創(chuàng)新和對策建議

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)民主管理的實踐創(chuàng)新

　　在推動企業(yè)民主管理過程中，部分企業(yè)結(jié)合自身特點，大膽探索和創(chuàng)新，積累了一些較好的經(jīng)驗。

　　實行職工代表聽證會制度。工會定期舉辦職工代表聽證會，部門負責(zé)人向職工代表做全面匯報，包括職責(zé)履行、目標(biāo)完成、廉政建設(shè)和存在的問題等，接受職工代表評審團的質(zhì)詢并答疑。職工代表評審團對各部門工作進行評分并現(xiàn)場公布結(jié)果，結(jié)果與部門和干部年度考核掛鉤。

　　實行民主座談制度和網(wǎng)絡(luò)測評制度。定期組織職工代表與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談。收集涉及職工工作和生活方面的意見和存在的現(xiàn)實困難。工會匯總意見，轉(zhuǎn)各業(yè)務(wù)部門答復(fù)處理。同時，建立職工代表民主網(wǎng)絡(luò)測評制度，對涉及職工切身利益的事項、各項創(chuàng)先爭優(yōu)活動、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部評議進行民主測評。

　　實行職工代表提案督辦制度。對職代會審議通過的職工代表提案，定期開展督辦工作，加大督辦檢查力度，逐件核實了解進展落實情況，并向全體職工公布。通過職工代表提案督辦制度，解決了許多職工普遍關(guān)心的問題，既維護了職工權(quán)益，又促進了企業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┩七M企業(yè)民主管理的對策建議

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取行政支持。企業(yè)工會要樹立調(diào)動各方積極性推動職代會工作的思路，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、爭取行政支持、取得各方面配合，努力把職代會開好，形成黨政工齊抓共管的工作格局。

　　堅持長效機制，健全民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。成立民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以制度確定民主管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要職責(zé)、行政在民主管理中的職責(zé)、民主管理的范圍和權(quán)限、動議與決策程序、監(jiān)督與問責(zé)等。切實厘清責(zé)任，調(diào)動廣大職工參與民主管理的積極性。

　　持續(xù)提升職工代表整體素質(zhì)，保障職代會優(yōu)質(zhì)履職。從選舉、管理、培訓(xùn)、激勵、考核等多方面入手，持續(xù)提升職工代表的整體素質(zhì)。加強激勵與考核，民主評選“優(yōu)秀職工代表”，定期組織職工代表培訓(xùn)，不斷提升職工代表謀大局、議大事的能力。

(轉(zhuǎn)自：中工網(wǎng)-《工人日報》，作者：呂冀煒  林增威)