近年來，大連市總工會(huì)以質(zhì)量評(píng)估為手段，切實(shí)抓住企業(yè)民主管理工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量評(píng)估”機(jī)制，進(jìn)一步做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提升全市企業(yè)民主管理工作質(zhì)量和水平。 

　　一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實(shí)企業(yè)民主管理工作新要求 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就工人階級(jí)和工會(huì)工作作出重要論述，對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)、健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度提出明確要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》和《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，也把加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)作為重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于企業(yè)民主管理工作的要求，切實(shí)發(fā)揮這項(xiàng)工作在全面深化改革中的“減壓閥”、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“催化劑”和基層民主政治建設(shè)中的“推進(jìn)器”作用，我市 

　　按照增“三性”、去“四化”的工會(huì)改革要求，立足基層實(shí)際、做實(shí)做細(xì)企業(yè)民主管理工作。通過深入調(diào)查研究，查找制約我市企業(yè)民主管理工作發(fā)展存在的“五化”問題，即意識(shí)淡化、內(nèi)容虛化、程序軟化、形式固化和作用弱化。為此，我們按照“建制度、強(qiáng)功能、增實(shí)效”的工作思路，從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、尊重職工主體地位入手，通過完善程序、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，把職工的意愿和企業(yè)民主管理的工作要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理的制度標(biāo)準(zhǔn)、具體措施和可操作的手段，促進(jìn)民主管理融入企業(yè)管理各環(huán)節(jié)，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)企事業(yè)單位在機(jī)制約束下有序開展民主管理工作，力求工作可見、可評(píng)、可改，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)民主管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。 

　　二、建立評(píng)估體系，運(yùn)用有效載體，促進(jìn)企業(yè)民主管理工作規(guī)范化 

　　一是細(xì)化內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)，突出操作性。我們制定了《大連市廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）》。依據(jù)不同企業(yè)類型，分別設(shè)立了國有、國有控股企業(yè)（含城鎮(zhèn)集體企業(yè)和事業(yè)單位）和非公企業(yè)（含外資）兩大類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事三項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)估。職工代表大會(huì)制度評(píng)估內(nèi)容包含“組織落實(shí)、制度落實(shí)、職權(quán)落實(shí)、認(rèn)證落實(shí)”4項(xiàng)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)16條；廠務(wù)公開制度評(píng)估內(nèi)容包含“制度規(guī)范、形式規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、保障規(guī)范”5項(xiàng)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)18條；職工董事職工監(jiān)事制度評(píng)估內(nèi)容包含“組織落實(shí)、制度落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、保障落實(shí)”4項(xiàng)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)20條。同時(shí)將評(píng)估流程細(xì)化為“兩級(jí)評(píng)估、四個(gè)階段、八個(gè)步驟”，不同類型的企業(yè)可以對(duì)應(yīng)對(duì)照，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。 

　　二是依托平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)，注重示范性。2016年試行以來，市廠開辦組織開展了廠務(wù)公開民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位評(píng)估認(rèn)證工作，通過抽查聯(lián)檢、考核評(píng)估、職工評(píng)議等方式，共認(rèn)證了兩批204家市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)整體工作向縱深發(fā)展。2017年，我們選擇瓦房店市作為區(qū)域推行質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的試點(diǎn)單位，就解決“工作推進(jìn)難、質(zhì)量評(píng)價(jià)難、權(quán)益落實(shí)難”等問題進(jìn)行探索，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。 

　　三是強(qiáng)化督導(dǎo)，健全機(jī)制，確保實(shí)效性。為保證評(píng)估機(jī)制的有效運(yùn)行，我們充分發(fā)揮市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，開展企業(yè)民主管理、集體協(xié)商、活力建設(shè)等聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，加大基層工會(huì)活力建設(shè)工作力度，把省總工會(huì)實(shí)行的“3+X”工作模式納入市委考核，提高區(qū)市縣、產(chǎn)業(yè)工會(huì)做實(shí)做細(xì)民主管理、集體協(xié)商、組織建設(shè)三項(xiàng)基本制度的責(zé)任意識(shí)。我們還把質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容納入全市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的復(fù)審和評(píng)選工作中，并設(shè)立職工代表大會(huì)、集體協(xié)商、廠務(wù)公開等企業(yè)民主管理制度否決指標(biāo)，將檢查、考核、評(píng)估和表彰有機(jī)結(jié)合起來，不僅完善了全市和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也從根本上做實(shí)了評(píng)估機(jī)制。 

　　三、堅(jiān)持基本制度，鞏固評(píng)估成果，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作取得新成效 

　　在推行質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的過程中，我們一直堅(jiān)持既突出職工代表大會(huì)這一企業(yè)民主管理基本形式的作用，又注意發(fā)揮其他民主管理形式的適用性和有效性，推動(dòng)企業(yè)民主管理各項(xiàng)制度落地生根，工作成效明顯。 

　　一是進(jìn)一步提升了企業(yè)民主管理工作質(zhì)量。通過質(zhì)量評(píng)估推動(dòng)企業(yè)民主管理“規(guī)則、制度、程序、職權(quán)、檔案”等工作質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)民主管理工作的規(guī)范化和日?；?。 

　　二是進(jìn)一步落實(shí)了基層單位職工民主政治權(quán)利。通過質(zhì)量評(píng)估機(jī)制引導(dǎo)職工依法有序表達(dá)利益訴求，督促企業(yè)把涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)及時(shí)向職工公開，嚴(yán)格履行民主程序，切實(shí)維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)也讓職工切實(shí)感受到實(shí)行民主管理帶來的有益變化，把政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)的要求落到實(shí)處，讓職工群眾找到主人翁的感覺。 

　　三是進(jìn)一步提高了工會(huì)干部業(yè)務(wù)能力水平。在推進(jìn)質(zhì)量評(píng)估工作的過程中，我們加大了對(duì)各級(jí)工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持送教到基層，面對(duì)面、手把手地幫助從事具體工作的同志，全面提升工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力。 

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)民主管理工作環(huán)境。在市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)工會(huì)以推行質(zhì)量評(píng)估機(jī)制為契機(jī)，通過多種形式宣傳企業(yè)民主管理的重要作用，營造了全社會(huì)更加重視企業(yè)民主管理工作的良好氛圍，助推了全市和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。