營養(yǎng)配餐培訓班深受歡迎。

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企業(yè)積極支持“全民素質提升計劃”。

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龍崗旨在通過全民素質提升培養(yǎng)一批大中專技能人才。

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??? 今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，結構調整、增長換擋、龍崗將全面落實“東進戰(zhàn)略”。作為一個產業(yè)大區(qū)，在“中國制造2025”的大背景下，龍崗能否實現(xiàn)“高端制造、精密制造、智能制造”？快速打造一支與產業(yè)轉型發(fā)展相匹配的、有相當規(guī)模、技能水平較高的技工隊伍十分關鍵。

　　事實上，早在2014年龍崗便在全國率先探索“全民素質提升計劃”，并被列入深圳市、龍崗區(qū)改革項目、重點工作和民生實事。

　　面對這場毫無經(jīng)驗可循也無版本可依的“大實驗”，龍崗“全民素質提升計劃”試點工作在積極大膽的探索、創(chuàng)新中奮勇前行，在攻克一個個難關、破解一道道難題的實踐中達成目標、取得成效：

　　截至目前，各教學點和社會培訓機構教學點共招收學員17851人，超目標任務2851人；招收大專學員4263人，超目標任務263人；參加中級以上技能鑒定6130人，超目標任務2130人。

　　這場“全民素質提升計劃”試點是如何推進的？有哪些經(jīng)驗？下一步如何向更大范圍鋪開？

　　龍崗區(qū)人力資源局負責人表示，將不斷完善推廣“全民素質提升計劃”，下好人才就地儲備升級先手棋、謀勢棋，創(chuàng)新引入“雙元制”理念，通過高水平職業(yè)學校與在職全民素質提升計劃“雙輪驅動”，打造高技能人才強區(qū)。 文/圖：陶清清 吳丹林 賴陸洋

　　新使命一場彌補技能人才“短板”的試驗

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)走過35年歷程，工業(yè)化和城市化取得了令人矚目的成績，但如何再闖關實現(xiàn)更大發(fā)展，仍然面臨不少瓶頸，人口結構優(yōu)化和素質提升便是一道急需破解的難題。

　　以2014年龍崗為例：全區(qū)參加了社保的就業(yè)人口約157萬，近50%是初中及以下學歷，高中（含中專）學歷占26%，大專及以上學歷占24%，技工占比21.4%（含持證11.4%，未持證10%），技工結構極不合理，初級占71.1%，中級占17.3%，高級占8.3%,高級及以上占2.3%。

　　“從以上數(shù)據(jù)可以看出，這種低學歷低技能水平的人口結構，與深圳的城市發(fā)展很不匹配?！饼垗弲^(qū)人力資源局相關負責人表示，必須盡快提升全民素質，尤其是提升外來人口及在職勞動者素質，促進經(jīng)濟社會有質量的可持續(xù)發(fā)展。然而，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須形成廣泛共識，將開展在職勞動者的學歷、技能培訓，提到抓經(jīng)濟社會發(fā)展的認識高度。

　　探索，箭在弦上。2014年，一項全新的改革——“全民素質提升計劃”在龍崗區(qū)先行試點，探索大規(guī)模、高質量開展在職勞動者中職教育的有效途徑，為產業(yè)結構深度調整、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供“人才支撐”，在國內尚屬首次。

　　試點工作的目標任務有三項：一是招收15000名在職勞動者接受中職教育；二是招收4000名在職勞動者接受大專教育；三是完成4000名在職勞動者參加中級及以上職業(yè)技能鑒定。

　　中華商務公司人力資源部負責人表示，“這項計劃對企業(yè)來說是個利好消息。目前，企業(yè)正處在轉型升級期，政府推出全民素質提升計劃，幫助企業(yè)培訓員工，提升員工素質，企業(yè)非常歡迎?！?/p>

　　新成效“多管齊下”超額完成試點目標

　　面對這場“大實驗”，龍崗“全民素質提升計劃”試點工作在攻克難關中達成目標，成效初顯：截至目前，各教學點和社會培訓機構教學點共招收學員17851人，超目標任務2851人；招收大專學員4263人，超目標任務263人；參加中級以上技能鑒定6130人，超目標任務2130人。

　　在試點工作推進過程中，龍崗牢牢抓住在職勞動者中職教育這個關鍵環(huán)節(jié)，廣泛深入動員。據(jù)不完全統(tǒng)計，共印制、散發(fā)、張貼、懸掛宣傳單、宣傳手冊、宣傳海報等10余萬份，深入企業(yè)、社區(qū)召開各種類型、層次的座談會100余次，組成工作團隊，有針對性地走訪企業(yè)、社區(qū)2000余家以上。

　　在招生過程中，龍崗堅持“學員自愿”原則，將有關優(yōu)惠政策及在職勞動者中職教育靈活的辦學形式，以及專業(yè)設置、學分兌換和雙證對接等特色宣傳到位，從而激發(fā)在職勞動者學習的內在動力，確保學員招得進、留得住、學得好。

　　2014年8月，龍崗遴選40家社會教育培訓機構參與辦學，這些機構認真吸取各公辦學校教學點前階段的辦學經(jīng)驗教訓，充分發(fā)揮其招生經(jīng)驗豐富、企業(yè)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，招生的力度、速度明顯加大加快，截至11月底就超額完成招生任務。本著“邊招生邊開學”、“成熟一個班，開課一個班”的原則，從6月底開始，各教學點及獨立開班的企業(yè)先后陸續(xù)開學開課。據(jù)統(tǒng)計，除特殊情況外，學員到課率一般在70%左右。

　　與此同時，龍崗還創(chuàng)新推進大專教育與技能鑒定。通過資格審查、登報公示等方法，公開遴選36家高等院校和社會培訓機構為成人大專招生、辦學單位，并頒發(fā)準予招生、辦學資格證書。各招生、辦學單位扎實做好報名注冊、資料審核、協(xié)助教學組織等工作，已超額完成招生任務。

　　在職業(yè)技能鑒定方面，龍崗鼓勵和引導企業(yè)員工積極參加職業(yè)技能考證；在專業(yè)、課程設置方面突出技能考證內容，實現(xiàn)教學內容與考證內容、學歷證書與資格證書的有效對接；充分發(fā)揮區(qū)人力資源局、市職業(yè)信息技術學院和技師學院三個技能鑒定平臺作用，扎實開展職業(yè)技能鑒定。目前共完成中級以上技能鑒定4164人，較2014年2600人有大幅增加。

　　新課程創(chuàng)新“文化+素養(yǎng)+專業(yè)+崗位”模塊

　　在試點中，龍崗堅持需求導向，科學合理設置專業(yè)課程。龍崗區(qū)人力資源局相關負責人介紹，他們堅持以員工和企業(yè)需求為本推進課程改革。如管理類課程，開設文化基礎、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)理論、崗位知識四大模塊。據(jù)悉，職業(yè)素養(yǎng)和崗位知識就是通過海內外調研增加的，是傳統(tǒng)中專教育所沒有的內容。

　　“比如中專專業(yè)里可能沒有倉管內容，但現(xiàn)實有倉管這個崗位，專業(yè)與崗位不一定匹配，所以增加崗位知識很有必要?！?/p>

　　在專業(yè)技術類課程方面，龍崗從文化、專業(yè)理論、實操技能三大塊來提升勞動者技能，如勞動者在什么崗位就報什么專業(yè)，其中實操技能將占比達50%，業(yè)界認為這是一個很大的改革創(chuàng)新。

　　龍崗在對282名企業(yè)法人和5406名企業(yè)員工進行問卷調查的基礎上，經(jīng)反復比較、多方論證，首次確定十門比較緊缺和實用的專業(yè)，之后又臨時增設了珠寶打磨技術、平版印刷技術、電工技術、安全生產管理等五個專業(yè)，并對專業(yè)實行動態(tài)管理。同時，請專家論證把關，遴選了與專業(yè)匹配的實用性教材。

　　“現(xiàn)有的成人教育課程體系，缺少在職勞動者中等職業(yè)技術教育課程體系與學習平臺?！饼垗弲^(qū)職訓中心相關負責人介紹，在試點工作中，他們堅持適用實用的原則，在相關教材中精選教學內容，依托現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新開發(fā)在職勞動者中職教育課程體系。同時，開發(fā)了一些具有深圳特色、符合龍崗區(qū)情的“本土教材”，如旨在提升企業(yè)員工素質的《提升你的職場能力》。

　　正是由于堅持以市場需求為導向，根據(jù)企業(yè)、學員發(fā)展實際需要，科學合理設置專業(yè)的同時，突破傳統(tǒng)中?！拔幕?專業(yè)”的課程模式，創(chuàng)新“職業(yè)素養(yǎng)+專業(yè)技能”的課程模式；突出以職業(yè)操守和道德規(guī)范為核心內容的職業(yè)素養(yǎng)教育，深受企業(yè)的歡迎與好評。

　　新模式探索深圳特色“雙元制”辦學模式

　　過去成人教育大多采用課件教學模式，老師通過視頻授課，比較枯燥，而在職勞動者常常要加班，很難集中幾個小時來聽課。

　　為了突破傳統(tǒng)教學模式，龍崗在這方面采取了顛覆式創(chuàng)新——吸收國外先進的中職教育理念與經(jīng)驗，積極探索具有深圳特色的在職勞動者中職教育“雙元制”辦學模式：即由企業(yè)提供辦學場所、教學設備及實訓基地、師資等，教學點負責送教上門、日常教學管理、組織學業(yè)考試等，從而進一步完善、豐富了校企合作、產教融合的形式和內涵。

　　“實踐證明，只要企業(yè)和教學點配合默契，辦學積極性主動性高，效果就明顯。”龍崗區(qū)職訓中心相關負責人表示，“下一步我們計劃選擇辦學積極性高、有實力的企業(yè)與培訓機構，聯(lián)合創(chuàng)辦‘雙元制’職業(yè)培訓學校。”

　　與此相適應地，龍崗還探索了微課模式，實行碎片化教學，讓在職勞動者利用閑余時間學習，不影響生產工作和生活。這也是下一步“全民素質提升計劃”繼續(xù)深化的一個方向。

　　在具體的教學過程中，龍崗堅持教學內容與考證內容的有機統(tǒng)一，使廣大學員在接受中職教育獲得中專文憑的同時，也獲得相應的職業(yè)資格證書。

　　期間，龍崗還組成若干督查組，深入教學一線，對各教學點的辦學情況實行常態(tài)化督導評估；同時，引入第三方機構進行質量監(jiān)控。此外，制定了一系列的教育教學管理制度，用制度規(guī)范教育教學行為。

　　新手段傳統(tǒng)面授和“互聯(lián)網(wǎng)+微課”相結合

　　當前許多在職人員因工作性質、年齡、地點等，容易出現(xiàn)工學矛盾，大規(guī)模開展在職勞動者中職教育，集中面授存在諸多缺陷。龍崗在試點中采取傳統(tǒng)面授和“互聯(lián)網(wǎng)+微課”新型教學手段相結合，探索以網(wǎng)絡教學為主，其他手段為輔的“互聯(lián)網(wǎng)+”教學手段，讓廣大職工不分場合，甚至轉廠都可學習。

　　在傳統(tǒng)面授方面，龍崗將試點過程分為兩個階段，第一階段由公辦教育培訓機構先行探路，將全區(qū)8個街道成人文化技術學校確定為第一批教學點，率先試點示范。各教學點切實按照國家有關中職教育的政策規(guī)定及深圳市“全民素質提升計劃”的具體要求，采取多種形式進行招生宣傳，全力以赴抓好教育教學工作。

　　第二階段，遴選社會教育培訓機構參與辦學。通過公開遴選的方式，確定了43家社會教育培訓機構為第二批教學點預選對象，再根據(jù)擇優(yōu)的原則，從中遴選了24家經(jīng)濟實力較強、辦學經(jīng)驗較豐富、教學設施較完善的社會培訓機構，確定為第二批正式教學點。

　　“這些新增的教學點認真學習借鑒第一階段的試點工作經(jīng)驗，僅三個多月就招收學員15000余人， 提前超額完成全年招生任務。”龍崗區(qū)職業(yè)訓練中心負責人介紹。

　　而在借力大數(shù)據(jù)試行“網(wǎng)絡教學”方面，龍崗選擇兩個教學點和兩個專業(yè)，建設網(wǎng)絡學習平臺，開發(fā)網(wǎng)絡教學課件，積極試行網(wǎng)絡教學。在實踐過程中，他們大膽突破傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡教學，并與其他教學手段有機結合，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+微課”的教學新模式。

　　目前，龍崗正采取市場化運作方式，引進國內外有實力有經(jīng)驗的教育培訓機構，組建股份合作公司，建設網(wǎng)絡學習平臺，并精準選擇最適用的教材、最實用的知識亮點和難點，開發(fā)“碎片化”的網(wǎng)絡微課教學軟件。“這樣，既較好地解決了集中面授帶來的工學矛盾等諸多困難，又較好地解決了傳統(tǒng)網(wǎng)絡教學缺乏吸引力的問題?！遍_發(fā)該軟件的相關負責人說。

　　同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+微課”的教學過程中，龍崗適時穿插其他行之有效的教學方法。如建設實體班級，組織好開班儀式，定期召開主題班會；適當組織集中面授，請名師進行重點和精彩教學內容提要；適時插入電化教學、實踐教學、知識講座等其他教學手段；采取網(wǎng)下現(xiàn)場學業(yè)考試、布置作業(yè)并抽查抽改等方法，以增強教學的向心力吸引力，營造濃厚的集體學習氛圍，彌補“互聯(lián)網(wǎng)+微課”教學手段存在的不足。

觀察

　　打造深圳東部中心 急需夯實人才基石

　　“創(chuàng)新驅動，要以人才為本。而高端人才不再只是高等學校的博士或教授，具備高水平技能素質的‘工匠’也將是高端人才！”龍崗區(qū)相關人士如此解讀。龍崗要實現(xiàn)創(chuàng)新轉型發(fā)展，打造深圳東部中心，急需補齊高技能人才短板。

　　去年底，龍崗區(qū)海外考察團赴德國學習交流職業(yè)教育，近距離領略“雙元制”魅力，以指導推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新和技能人才培養(yǎng)。

　　2016年新年首次工作會議，議題便是創(chuàng)新職業(yè)教育。其中“全民素質提升計劃”與“雙元制”成為最受關注的詞匯。龍崗區(qū)委全會近日明確指出，將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施人才強區(qū)，打造深圳質量、深圳標準，推進全民素質提升計劃試點工作，借鑒德國“雙元制”模式，建立一所“雙元制”職業(yè)學校，培養(yǎng)適應龍崗先進制造業(yè)的高級技術人才。

　　為了進一步深化“全民素質提升計劃”，龍崗計劃在2016年推動三項“微創(chuàng)新”——在課程開發(fā)方面，開發(fā)和引進網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化前沿培訓課程，以“互聯(lián)網(wǎng)+微課”在職教育及“慕課”開發(fā)應用為基礎，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+O2O”教學模式；并同步培育提升師資力量，建立涵蓋院校、行業(yè)組織、企業(yè)技術骨干、內訓專員的師資庫；建立終身教育、人才評價創(chuàng)新體系，實現(xiàn)社區(qū)學校全覆蓋，以全民素質提升計劃率先在全市開展“學分銀行”探索。

　　與此同時，龍崗區(qū)把“大職訓”體系建設列入年度重點改革項目和爭取國家部委改革試點項目，全盤謀劃，區(qū)職業(yè)培訓學校、行業(yè)訓練委員會等相關工作也正在有條不紊地推進。

　　據(jù)透露，龍崗計劃用5年的時間，讓全區(qū)產業(yè)工人的學歷和技能水平有顯著提升，初中及以下學歷的比例降至30%以下，技工的比例提升至35%以上，在國內達到領先水平，初步形成技能人才高地。

大事記

　　2014年2月26日 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

　　2014年4月29日 深圳市“全民素質提升計劃”試點在龍崗區(qū)啟動。

　　2014年5月 比亞迪公司召開招生工作會，全力配合試點。亞榮源科技公司出現(xiàn)員工踴躍報名參訓場面。

　　2014年10月 龍崗區(qū)職業(yè)訓練中心并入龍崗區(qū)人力資源局，從體制上加強了工作手段和資源。

　　2015年1月 龍崗區(qū)人力資源局實現(xiàn)“全民素質提升計劃”試點目標。

　　2015年7月 龍崗區(qū)政府五屆四十六次常務會議審議通過了《關于推進“大職訓”體系建設創(chuàng)建職業(yè)培訓示范區(qū)的實施意見（試行）》1+6文件。

　　2016年1月 “全民素質提升計劃”試點進行總結提升和完善推廣。