人民城市人民建，人民城市為人民。

　　黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深圳市規(guī)劃和自然資源局廣大黨員干部筑牢信仰、銘記初心、勤勉奉獻，依托“我為群眾辦實事”實踐活動開展，回應(yīng)人民對教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等美好生活的向往，集中推出一批惠民利民的法規(guī)政策和創(chuàng)新舉措，深入解決一批民生歷史遺留問題和痛點難點問題，讓城市運轉(zhuǎn)更科學(xué)化、精細化、智能化，使市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，在服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)大局和打造“民生七有”幸福標(biāo)桿的同時，凝聚啟航新征程、建功新時代的澎湃動力。

　　“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”是深圳先行示范打造的“民生七有”幸福標(biāo)桿之一。今秋，深圳共有103所學(xué)校建成投入使用，新增各類學(xué)位107907座，持續(xù)補齊原特區(qū)外教育發(fā)展不均衡的短板。深圳市規(guī)劃和自然資源局通過優(yōu)化教育空間布局規(guī)劃、整備供應(yīng)教育用地、更新擴大學(xué)位供給、解決村辦學(xué)校歷史遺留問題等方面的一系列創(chuàng)新務(wù)實舉措，對“學(xué)位攻堅戰(zhàn)”所需應(yīng)保盡保，提供堅實國土空間支撐。

　　持續(xù)加大學(xué)位供給側(cè)國土空間保障

　　新學(xué)年，寶安區(qū)海樂實驗學(xué)校、寶安中學(xué)（集團）外國語學(xué)校等共計18所新建、改擴建校（園）啟用。裝飾一新、寬敞明亮的教室里，書聲瑯瑯。

　　學(xué)位建設(shè)，是推進特區(qū)法治一體化進程、關(guān)系百姓福祉的重大民生工程。“十四五”開局伊始，深圳市規(guī)劃和自然資源局從供給側(cè)發(fā)力，努力保障教育、醫(yī)療等重大民生項目用地，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。

　　整備供應(yīng)教育用地，深圳市規(guī)劃和自然資源局針對民生公共配套項目存在實施難落地難、約一半“已規(guī)劃未建設(shè)”民生設(shè)施需要通過城市更新和土地整備落實等問題，首次將民生設(shè)施更新整備年度項目庫納入更新整備年度計劃，力爭2021年完成包括87所學(xué)校用地在內(nèi)的104個項目用地的更新整備工作。

　　借助城市更新擴大學(xué)位供給，深圳市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合各區(qū)、各部門鋪設(shè)學(xué)位攻堅“快車道”，創(chuàng)新探索EPC、代建制等設(shè)計采購施工交鑰匙總承包建設(shè)方式，優(yōu)化學(xué)校建設(shè)審批流程，2021年已在城市更新單元規(guī)劃中配建幼兒園、各類學(xué)校103所，用地面積69.63公頃，供給學(xué)位68240個。

　　目前，深圳市規(guī)劃和自然資源局已啟動《深圳市重大民生設(shè)施土地整備五年實施規(guī)劃與行動計劃》編制，以“五年實施規(guī)劃+年度項目臺賬”，形成教育、醫(yī)療等民生用地三年內(nèi)完成更新整備的滾動實施機制。同時，加快公配現(xiàn)狀及規(guī)劃供需情況“一鍵計算”、土地供給方案“靶向推送”、主體建設(shè)和道路等配套設(shè)施等同步開發(fā)、同步建設(shè)、同步啟用。

　　村校歷史遺留問題破冰推進學(xué)位擴容

　　從1937年創(chuàng)建的玉律學(xué)堂，到玉律小學(xué)，再到“學(xué)前教育+九年一貫制”一體化管理的玉律學(xué)校（玉城幼兒園），光明區(qū)的這所村校今秋季學(xué)期改擴建后華麗轉(zhuǎn)身，占地面積擴大為38000平方米，54班可新增學(xué)位1710個。新校在教育運管模式、有效盤活周邊未征轉(zhuǎn)土地等方面先行先試，同時也讓深圳教育事業(yè)發(fā)展的成果更全面、公平惠及原特區(qū)外居民，讓光明區(qū)不斷增加更多與建設(shè)世界一流科學(xué)城相匹配的高品質(zhì)教育資源。

　　村校，即原特區(qū)外村辦學(xué)校，最早可追溯到1979年改革開放之初，通過調(diào)動縣、鎮(zhèn)、村三級力量辦學(xué)，解決了當(dāng)時深圳教育資源短缺的燃眉之急。但隨著特區(qū)經(jīng)濟社會40年跨越式發(fā)展，群眾對解決村校學(xué)位缺口和提升教學(xué)設(shè)備、設(shè)施環(huán)境有了更高期望。

　　2017年4月，深圳市規(guī)劃和自然資源局（原市規(guī)劃和國土資源委員會）主動作為，啟動原村辦學(xué)校土地房產(chǎn)歷史遺留問題處理的前期調(diào)研工作。2018年，在充分尊重歷史、兼顧公平與效率、保障社區(qū)股份公司的合法利益的原則基礎(chǔ)上，深圳市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合深圳市教育局穩(wěn)步推進實施《關(guān)于原特區(qū)外村辦學(xué)校土地房產(chǎn)遺留問題處理的意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕2號）：對原村集體提供的學(xué)校土地，執(zhí)行相關(guān)政策，完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)，安排一定比例留用土地指標(biāo)，扶持社區(qū)后續(xù)發(fā)展；對地上建筑物等固定資產(chǎn)，按照資產(chǎn)清查的臺賬予以貨幣補償。

　　“村校政策”組合拳，既有力推動村校土地房產(chǎn)遺留問題“破冰”，也切實保障了社區(qū)利益，拓展空間保障了發(fā)展。截至2020年底，深圳原特區(qū)外96所村辦小學(xué)的相關(guān)問題已基本處理完畢，用地面積總計176.98公頃。參照“村校政策”，坪山中學(xué)、公明中學(xué)等11所學(xué)校的土地房產(chǎn)遺留問題也得到妥善處理，用地面積總計46.77公頃。這些村校的改擴建項目，從2021年秋季學(xué)期起分批完工啟用，預(yù)計全部完成后可增加學(xué)位約7.5萬個，相當(dāng)于新增62所24班小學(xué)，將極大增強全市基礎(chǔ)教育學(xué)位保供能力。

　　更新改造高密度校園打造活力風(fēng)景線

　　讓校園成為城市最美的風(fēng)景線，深圳中小學(xué)校園建設(shè)也在謀“變”中綻放出瑰麗色彩。一座座生態(tài)環(huán)保、優(yōu)美智慧、活力童趣的新校園，從設(shè)計效果圖中躍然而出，讓無數(shù)孩子和家長充滿了期待。

　　新學(xué)年，福田區(qū)梅麗小學(xué)正式啟用。高密度校園建筑經(jīng)過量身定制騰挪方案，面積從6000平方米擴增到31000平方米，是原來的5倍。創(chuàng)客活動室、科學(xué)室、室內(nèi)恒溫游泳場館、無人機實驗室等20余個新教學(xué)場館，提供了更豐富多元的現(xiàn)代化科創(chuàng)教育空間。

　　這些令人驚喜的新面貌得益于“福田新校園行動計劃”。在深圳市規(guī)劃和自然資源局、市教育局、市住建局、市工務(wù)署和福田區(qū)等多方共同努力下，紅嶺實驗小學(xué)、新洲小學(xué)、石廈學(xué)校、新沙小學(xué)等相繼改造重新啟用，成為新校園建筑的展示窗口、深圳公共建筑空間和管理創(chuàng)新的生動實踐，得到國家部委和全國同行好評。其中僅今年啟用的11所學(xué)校就可增加學(xué)位6300座。

　　真正把好事辦實、實事辦好，深圳市規(guī)劃和自然資源局以國土空間信息化建設(shè)賦能“智慧城市”，助力打贏學(xué)位攻堅戰(zhàn)。深圳市“多規(guī)合一”信息平臺在國土空間規(guī)劃、多規(guī)合一等領(lǐng)域試點發(fā)揮了智慧化管理、調(diào)度資源的作用。以龍崗區(qū)為代表，深圳率先將教育等民生設(shè)施梳理成果納入“多規(guī)合一”平臺，開展公配項目“一張圖”建設(shè)，依托“區(qū)-街道-單元”規(guī)劃傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的“規(guī)劃引領(lǐng)”“空間等項目”。仙田外國語學(xué)校等眾多新校，就是從一批用地情況成熟的規(guī)劃未建義務(wù)教育用地項目中優(yōu)先篩選出來的急需項目。

　　深圳還首次將林地使用定額指標(biāo)納入計劃指標(biāo)管理體系，確保年度新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、林地等指標(biāo)“跟著項目走”；改變“一事一辦、串聯(lián)審批”推進模式，探索建立“預(yù)選址、預(yù)立項、預(yù)征拆”和“批量式”實施的新模式，大幅縮減項目實施周期……

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。不忘初心，不負期望，依山傍林的光明區(qū)第22高級中學(xué)、坪山碧嶺小學(xué)等又一批新建改擴建項目工程，如今已順利駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　為620戶業(yè)主解決不動產(chǎn)登記辦證難

　　2021年8月30日，龍崗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場首批拿到不動產(chǎn)權(quán)證書的業(yè)主代表，給深圳市不動產(chǎn)登記中心送來了“心系百姓，為民解憂”的錦旗，感謝他們不懈努力使620戶業(yè)主終于解決了困擾已久的辦證難題。

　　龍崗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場項目，因開發(fā)單位欠繳地價、分割銷售等問題，合法購房者20多年來一直無法辦理房屋所有權(quán)首次登記。為此，深圳市規(guī)劃和自然資源局、龍崗區(qū)政府等相關(guān)部門聯(lián)合，深圳市不動產(chǎn)登記中心牽頭，成立工作組，專人專辦，妥善解決歷史遺留問題，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　經(jīng)過翻閱大量檔案資料，清理測算產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，全面梳理排查項目難點，研究法規(guī)尋求政策支撐，大膽創(chuàng)新技術(shù)支持手段，同時積極協(xié)調(diào)住建、稅務(wù)等多部門，該項目涉及的開發(fā)單位辦理房屋所有權(quán)首次登記、購房者轉(zhuǎn)移登記以及抵押、查封、裁定過戶等諸多棘手問題一一破解，辦證路徑終于打通。620戶業(yè)主喜獲產(chǎn)權(quán)登記證書的同時，深圳也為解決同類歷史遺留問題積累了寶貴經(jīng)驗。

　　把群眾所想所需所盼所望，作為工作的奮斗目標(biāo)，深圳市不動產(chǎn)登記中心全心全意投入到為人民服務(wù)的實踐行動中，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”，實現(xiàn)了“六少六減”和“五優(yōu)五強”。

　　擴大合作銀行范圍、升級便民服務(wù)、推出線上自助業(yè)務(wù)合并辦理、完善查詢機制，以及實施跨省通辦、跨城通辦、全城通辦、登記提速、材料復(fù)用、一環(huán)節(jié)申辦、投訴受理專線等服務(wù)模式，企業(yè)和市民辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“少跑腿、少折騰、少見面、少出門、少煩心、少費力”，實現(xiàn)了“減距離、減負擔(dān)、減成本、減材料、減環(huán)節(jié)、減糾紛”。

　　截至目前，深圳市不動產(chǎn)登記中心與深圳22家銀行實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”服務(wù)合作，業(yè)務(wù)辦理時效從“論日計”到“論分計”，抵押權(quán)、地役權(quán)等登記業(yè)務(wù)1個工作日辦結(jié)，商品房轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)線上預(yù)審……不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)“全城通辦”，部分高頻業(yè)務(wù)率先實現(xiàn)跨城通辦和跨省通辦等，實現(xiàn)了“零跑腿、不見面”；港澳銀行在大灣區(qū)辦理不動產(chǎn)抵押登記解決了身份證明材料限制等，為企業(yè)通過港澳銀行開展跨境抵押融資等提供了極大便利。

　　城市空間信息大數(shù)據(jù)助力智慧深圳建設(shè)

　　自2021年9月15日起，深圳規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的全部144個行政許可事項推行全流程網(wǎng)辦。這是深圳市規(guī)劃和自然資源局對傳統(tǒng)審批模式的一次重構(gòu)性改革，也標(biāo)志著深圳在優(yōu)化營商環(huán)境上又向前邁了一步。

　　承擔(dān)相關(guān)改革工作的深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心（深圳市空間地理信息中心），近年來充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果，以信息化推動審批管理自動化、規(guī)范化、流程化，通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，最大限度讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑動”，提高了行政審批服務(wù)效能，實現(xiàn)了行政許可事項申請、受理、審批、信息公開、歸檔等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理。

　　全流程網(wǎng)辦推行以來，企業(yè)和市民辦理深圳市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域相關(guān)行政許可事項，實現(xiàn)了網(wǎng)上申請和領(lǐng)取7x24小時不打烊，更省事；無需現(xiàn)場核驗，少填表、減材料，更便捷；所有環(huán)節(jié)通過電子材料、電子簽名和電子印章線上流轉(zhuǎn)，無紙化審批，更快速；而以標(biāo)準(zhǔn)化審批推進法治政府建設(shè)，信息公開渠道進一步拓寬，更透明。

　　從信息化到智能化再到智慧化，這是建設(shè)數(shù)字中國、智慧城市的時代課題。作為全市空間地理信息中心，持續(xù)建設(shè)和運營數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市級高精度實景三維模型等工作，在數(shù)字孿生城市的基座上，全面融合人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，搭建開放、協(xié)同、創(chuàng)新的數(shù)字化應(yīng)用場景。

　　信息中心技術(shù)統(tǒng)籌的“深圳全市傾斜攝影真三維測繪項目”獲“2021年全國優(yōu)秀測繪工程金獎”，實景三維成果，為“智慧城市”可視化城市空間數(shù)字平臺提供了時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板，其在國土空間規(guī)劃、多規(guī)合一、社會綜合治理，等領(lǐng)域的試點應(yīng)用，建成了多部門共享的“地樓房權(quán)人”專題數(shù)據(jù)庫，全面支撐深圳智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，大力促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　用好改革創(chuàng)新“試驗田”增加民生福祉

　　從特區(qū)立法到依法治市，深圳在法治建設(shè)上一直走在全國前列。諸多“全國率先、業(yè)內(nèi)首次”的創(chuàng)新實踐，尤其是綜合改革試點工作鋪開，一批可復(fù)制、可推廣的先行示范經(jīng)驗正式落地、取得實質(zhì)進展、納入法治軌道，進一步豐富了中國特色社會主義法治體系，也釋放了更大法治紅利，增進了更多民生福祉。

　　2021年3月1日，全國首部城市更新地方立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》正式實施。此次《更新條例》的頒布實施，既是對以往城市更新經(jīng)驗的總結(jié)歸納，也是對城市更新實踐難題的規(guī)范紓解，在改革開放更寬領(lǐng)域和更高層次上形成新突破，彰顯了以民為本的法治思想，將進一步為深圳城市更新高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。《更新條例》在固化以往實踐成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化了城市更新體制機制，完善了更新改造的實施方式和程序，創(chuàng)設(shè)了“個別征收+行政訴訟”制度，有效破解了搬遷難這一長期影響深圳城市更新高效推進的深層次障礙。

　　今年5月，《深圳市危房重建規(guī)劃管理規(guī)定》印發(fā)施行。新《規(guī)定》更加注重危房重建后人居環(huán)境品質(zhì)的提升，允許依規(guī)對危房重建優(yōu)化設(shè)計，如申請加裝電梯、增加架空公共空間、公共通道和公共停車位等核增面積等。為深圳經(jīng)濟特區(qū)早期修建的房屋，尤其是“拓荒牛”群眾解決急難愁盼問題。

　　此外，在全國率先出臺標(biāo)定地價制度、確定了11種住房用地供應(yīng)渠道。深圳始終堅持民之所盼、政之所向，讓“住有所居”真正落實為“住有宜居”。

　　攻堅克難、孜孜耕耘，面對40多年高速發(fā)展之后城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，深圳在自然資源領(lǐng)域的綜合改革試點勇闖改革“無人區(qū)”。以探索地上地表地下分別設(shè)立使用權(quán)、試行二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革等，形成“單一用地性質(zhì)的混合使用”“混合用地的混合使用”等多種土地利用模式，提高了空間資源配置的整體性和戰(zhàn)略性，也更好地滿足了企業(yè)對產(chǎn)城融合發(fā)展的需求度、市民對通勤宜居的幸福感。

　　今年10月，自然資源部審查同意了深圳市15項自然資源領(lǐng)域的改革實施方案。一年來，深圳自然資源領(lǐng)域改革各項工作都取得了初步成效，基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發(fā)展新模式，初步形成了以需求為導(dǎo)向的市場化配置資源新模式、以數(shù)字化時空平臺為基礎(chǔ)的空間開發(fā)保護全生命周期管理的新模式。(來源：深圳特區(qū)報)