2019年，我局深入貫徹依法治國方略，深化政府法治建設，全面推進依法行政工作，穩(wěn)步提升城市管理工作法治化水平，營造良好法治環(huán)境。現(xiàn)對照《深圳市龍崗區(qū)2019年度法治政府建設考評方案》及年內(nèi)工作重點，將2019年依法行政工作和2020年工作思路報告如下：

　　一、2019年主要工作成效

　　（一）制度建設方面

　　我局高度重視依法行政和法治政府建設工作，因時制宜制定、修訂、廢止規(guī)范性文件，進一步夯實依法行政基礎。一是嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件1件、廢止規(guī)范性文件1件，制定中的規(guī)范性文件1件。規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止均嚴格落實《深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》及相關政策文件的要求，在征求相關單位和社會公眾意見，并經(jīng)法制科和法律顧問合法性審查后，提交局長辦公會議集體審議通過，統(tǒng)一編號并在“龍崗政府在線”上公布制度內(nèi)容及政策解讀。二是積極配合清理工作。對區(qū)法治政府建設領導小組辦公室開展的2019年度區(qū)政府規(guī)范性文件清理工作，積極開展自查并及時反饋，經(jīng)查我局無需要清理的區(qū)政府規(guī)范性文件。

　　（二）行政決策方面

　　堅持依法決策，不斷增強行政決策的科學性和民主性。2019年，為建立健全城中村管理的長效機制，我局將制定《龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法》申報為區(qū)政府重大行政決策事項。10月，根據(jù)《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》等相關規(guī)定，我局邀請行業(yè)內(nèi)知名專家舉行專家咨詢論證會，與會專家從交通、排水、景觀、規(guī)劃等多角度出發(fā)對文件進行研究，提出許多寶貴的意見建議。10月，根據(jù)《深圳市行政聽證辦法》《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》等相關規(guī)定，我局舉行聽證會，向參加聽證會的市民代表和行業(yè)代表介紹聽證項目的具體內(nèi)容、依據(jù)和相關背景，參會代表反響熱烈，積極建言獻策，我局認真研究各代表提出的意見建議，探討對文件作進一步修改完善。目前，該項目經(jīng)過意見征集、專家咨詢論證、聽證、合法性審查等流程，即將提請局長辦公會議和區(qū)政府常務會議集體討論。二是加強合同管理。年內(nèi)，正式啟用合同審查電子平臺，實現(xiàn)電子留痕、自動歸檔。實行項目經(jīng)辦人承辦制，遵循合同文本業(yè)務審查與法律審查相結(jié)合的原則，切實加強對政府合同簽訂全過程的規(guī)范化管理。

　　（三）行政執(zhí)法方面

　　嚴格公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法主體規(guī)范化管理。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)推行行政執(zhí)法事前、事中、事后公開制度，配合完成執(zhí)法監(jiān)督信息平臺與綜合執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，在增強行政執(zhí)法工作透明度的同時減輕了基層負擔。同時，完善三項制度兩項清單，根據(jù)機構改革調(diào)整和政策文件的要求及時啟動文件修訂和清單更新。二是完善行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行《深圳市龍崗區(qū)街道執(zhí)法績效考評辦法》以及我局制定的《案件內(nèi)部評查規(guī)范（試行）》，認真學習并落實《深圳市行政處罰案卷評查標準（2019年版）》，按季度開展內(nèi)部案卷評查工作。秉承實事求是、公平、公正的原則，以街道執(zhí)法隊互查與執(zhí)法監(jiān)察大隊抽查相結(jié)合的方式，真刀真槍查找問題，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定改進措施并督促落實到位，切實提高城市管理行政執(zhí)法水平。

　　（四）依法接受監(jiān)督方面

　　依法依規(guī)處理、疏導爭議糾紛，引導群眾參與監(jiān)督。一是認真組織行政復議和行政訴訟工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，針對復議訴訟中暴露的突出問題、熱點問題，進一步健全完善我局依法行政工作制度，年內(nèi)，新增行政復議案件3宗，新增行政訴訟2宗，我局積極與相關街道、法律顧問進行溝通，按時答復、答辯，配合案件審查。二是暢通投訴渠道。我局在官網(wǎng)首頁向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱等投訴渠道，并保證投訴渠道的暢通，以進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，從源頭上預防和減少社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（五）依法行政保障方面

　　重點部署，夯實法治基礎。一是專項部署依法行政工作。按照區(qū)委區(qū)政府《法治龍崗建設五年規(guī)劃（2016-2020年）》部署，結(jié)合2019年法治政府建設工作重點及我區(qū)城管工作形勢，于2019年上半年制定并發(fā)布2019年依法行政工作計劃，專項部署本年度法治工作。二是強化法制監(jiān)督力量。除內(nèi)設法制科室人員外，我局聘有常年法律顧問共同負責重大行政決策及日常合同的合法性審查，行政執(zhí)法業(yè)務的審查、指導和培訓等工作，切實發(fā)揮法律顧問在行政決策中的咨詢服務作用，防范和化解法律風險。三是結(jié)合實際專題學法。根據(jù)工作部署，組織我局持有行政執(zhí)法證的人員參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓，考試合格率100%。根據(jù)普法辦要求，組織全體在編在崗人員在學法考試系統(tǒng)中參加學法培訓及考試，優(yōu)秀率100%。11月，舉辦《樹立執(zhí)法中的法律思維》專題法制培訓，旨在增強干部職工的依法行政意識，提高運用法治理念分析問題、解決問題的能力。

　　二、存在的問題及原因分析

　　2019年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實推進依法行政、法治政府建設工作，較好地完成各項工作任務，但也存在一些不足：

　　一是行政許可案卷制作水平有待提高。在行政許可案卷制作上，由于行政許可申請是在政務服務大廳統(tǒng)一受理和送達，評查標準與實際操作的銜接以及與政務服務大廳的溝通有待加強。

　　二是全過程記錄的落實有待加強。根據(jù)市、區(qū)工作部署，我局已建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。在具體執(zhí)行上，由于城管綜合執(zhí)法的職責龐雜，執(zhí)法人員不足，加之部分執(zhí)法人員對于執(zhí)法記錄儀的使用仍顯生疏，導致全過程記錄制度未能全面落實，有待進一步推進，真正實現(xiàn)“在陽光下執(zhí)法”。

　　三、2020年主要工作安排

　　2020年，我局將緊緊圍繞“中國特色社會主義先行示范區(qū)”、市區(qū)“法治城市”、“一流法治城區(qū)”等戰(zhàn)略目標和具體部署，繼續(xù)推進依法行政各項工作。計劃重點做好以下幾方面工作：

　　一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。全面推進、嚴格落實三項制度兩個清單，在建立制度的基礎上，采取培訓加考查的方式，將行政“行政執(zhí)法事前、事中、事后公示”、“執(zhí)法全過程記錄”和“重大執(zhí)法決定法制審核”等各項制度落到實處，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法權力的監(jiān)督和制約，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二是規(guī)范并強化案卷評查。在鞏固行政處罰案件評查現(xiàn)有基礎之上，突出行政許可案件的規(guī)范性要求，通過審批崗位專崗定責、審批人員定期培訓、文書統(tǒng)一固化、審批窗口時限提醒等方式，持續(xù)提升行政審批的規(guī)范性，同時加強與政務服務大廳的溝通銜接，確保相關工作有序、效果理想。

　　三是加強普法宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，緊緊圍繞中心工作，夯基礎、強措施。圍繞城管熱點難點問題向社會開展普法，將普法宣傳與法治實踐相結(jié)合，合理調(diào)配局常年法律顧問和街道執(zhí)法隊駐隊律師等專業(yè)法制力量，通過憲法和城管法律法規(guī)宣教、以案釋法、城管開放日、普法進社區(qū)等多種形式，深入開展法治宣傳教育，不斷提升全民法律素質(zhì)和法治觀念。

　　特此報告。

　　深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2019年11月26日